近(jin)年(nian)來，隨(sui)著政府(fu)采購(gou)(gou)規(gui)模不斷擴(kuo)大、供應商法治意(yi)識逐(zhu)漸(jian)增(zeng)強，政府(fu)采購(gou)(gou)領(ling)域投(tou)訴(su)案件逐(zhu)年(nian)增(zeng)多。今年(nian)以(yi)來，南京市財政局政府(fu)采購(gou)(gou)處（以(yi)下(xia)簡稱“政采處”）圓滿完成了各類投訴處理工作，但遇到的難點問題也不少。如何適應形勢需要，有效應對難點問題，提升政府采購監管效能，筆者進行了一些總結和思考。

基本情(qing)況

近一年來，南(nan)京市(shi)財政局政采處共收到(dao)并(bing)受理供應商(shang)投訴12起。從結果(guo)看，投訴事項(xiang)成立責(ze)令(ling)重新組織采購(gou)的4起，經調查投訴(su)證據不足駁回投訴(su)的6起(qi)，供應商(shang)自(zi)行撤訴的2起，分(fen)別占整體投訴(su)的33.3%、50%、16.7%；從內容看，投訴(su)招(zhao)標文件的4起，投(tou)訴評標過程的(de)2起，投訴中標結果的6起，分別占所有投(tou)訴的33.3%、16.7%、50%；從對象看，投訴(su)采(cai)購人的6起，投訴社(she)會代(dai)理(li)機構(gou)的11起，投訴投標人的(de)4起，分別(bie)占投訴總量的50%、91.7%、33.3%；從采(cai)購類別看，投訴貨物類10起(qi)，投訴服務類2起，分別(bie)占(zhan)整體投訴的83.3%、16.7%，工程(cheng)類沒有投(tou)訴；不服(fu)投(tou)訴處理決定(ding)，提請行政復議的2起（1起復(fu)議期間自行(xing)撤回、1起被駁回），占整體投(tou)訴的16.7%。

主要(yao)難點

在調查處理投(tou)訴過程中，政(zheng)府采購工作人員常常面臨(lin)“五大難”：

取證難(nan)。這是(shi)處(chu)(chu)理投訴(su)案件(jian)過(guo)程中最(zui)大的(de)(de)(de)難(nan)點，由于(yu)行政(zheng)機關的(de)(de)(de)調查(cha)取證缺乏一定的(de)(de)(de)強(qiang)制力，一些(xie)單位(wei)為了避免承擔責任、得(de)罪人、引起(qi)不必要(yao)的(de)(de)(de)麻煩，特別(bie)是(shi)在涉及自身利益(yi)的(de)(de)(de)情況下，不愿(yuan)(yuan)配(pei)合調查(cha)，不愿(yuan)(yuan)出(chu)具相關佐(zuo)證材(cai)料，能(neng)推則推，能(neng)躲則躲。比如，在調查(cha)一起(qi)供應商應回避而(er)不回避參(can)與政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)(de)(de)投訴(su)案件(jian)時，由于(yu)需(xu)要(yao)出(chu)具有(you)效證據的(de)(de)(de)是(shi)涉訴(su)項(xiang)目的(de)(de)(de)采(cai)購(gou)單位(wei)，該(gai)單位(wei)多方推托不予配(pei)合，最(zui)后在政(zheng)采(cai)處(chu)(chu)出(chu)示了從(cong)網站上下載(zai)的(de)(de)(de)公開證據后，該(gai)采(cai)購(gou)單位(wei)才不得(de)不出(chu)具相關證明(ming)材(cai)料，前后歷(li)時10余天。

鑒(jian)別難(nan)。在(zai)處(chu)理針(zhen)對招標(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)投(tou)訴(su)的(de)(de)案件(jian)(jian)中(zhong)，由于采(cai)購(gou)品(pin)目繁多，各(ge)種技術(shu)要求復雜，采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)(jian)技術(shu)指標(biao)(biao)和采(cai)購(gou)需(xu)求設置(zhi)是否(fou)具有排他性(xing)(xing)，準確把握難(nan)度較大(da)，需(xu)要的(de)(de)技術(shu)門類較多，特別是采(cai)購(gou)人設置(zhi)的(de)(de)一些有特定意向的(de)(de)、隱性(xing)(xing)的(de)(de)排他性(xing)(xing)條(tiao)款，甄別起來難(nan)度更大(da)。比如，在(zai)處(chu)理一起家具采(cai)購(gou)投(tou)訴(su)案件(jian)(jian)中(zhong)，采(cai)購(gou)人在(zai)招標(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)的(de)(de)樣(yang)品(pin)打(da)分環節，設置(zhi)了“18種樣品若有(you)一樣不(bu)符(fu)合采購(gou)文件(jian)規定要求，則全部不(bu)得(de)分”的(de)指(zhi)標要求，并設計(ji)了多處細節得(de)分指(zhi)標，最終將一潛在供應商排除(chu)。

協(xie)調難(nan)。由(you)于市(shi)場(chang)競(jing)爭激烈(lie)，一(yi)項采(cai)(cai)購業(ye)務的(de)(de)完成(cheng)(cheng)與否，直接關(guan)系到(dao)(dao)一(yi)個(ge)企業(ye)的(de)(de)部門業(ye)績(ji)，關(guan)系到(dao)(dao)員工的(de)(de)福利待遇，甚(shen)至關(guan)系到(dao)(dao)企業(ye)的(de)(de)生死存忘，調查處理一(yi)些有瑕疵但又達(da)不(bu)到(dao)(dao)廢標(biao)或重新開(kai)展采(cai)(cai)購活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)標(biao)準、不(bu)影響(xiang)成(cheng)(cheng)交結果的(de)(de)投訴(su)案件時，只要(yao)企業(ye)沒有成(cheng)(cheng)為最終成(cheng)(cheng)交的(de)(de)供(gong)應(ying)商(shang)，他(ta)們就會抓住這些瑕疵不(bu)放，盡可能(neng)地動(dong)(dong)員一(yi)切力量，利用一(yi)切機會讓項目廢標(biao)或重新開(kai)展采(cai)(cai)購活(huo)動(dong)(dong)，以謀(mou)取(qu)再次中(zhong)標(biao)、成(cheng)(cheng)交的(de)(de)機會。而(er)針對這些供(gong)應(ying)商(shang)的(de)(de)協(xie)調解釋工作也很(hen)難(nan)做，有的(de)(de)甚(shen)至申(shen)請行政復(fu)議(yi)，告上法庭。這類問(wen)題的(de)(de)主要(yao)根源在于采(cai)(cai)購人或代理機構業(ye)務不(bu)精通(tong)，對采(cai)(cai)購文件、采(cai)(cai)購流程把關(guan)不(bu)嚴格，帶“病”采購，成為被投訴的重點對象。例如，政采處就遇到過一起類似的投訴案件，由于代理機構對什么是委托生產和非委托生產不了解，把核心產品的生產要求設置成了與采購人需求沒有一致性的非委托生產要求，投訴人對這一點抓住不放，堅持以中標供應商沒有出具核心產品是非委托生產產品證明為由，提出中標無效的投訴。調查中，本著公平公正和節約財政資金的原則，作出維持原采購結果的處理決定。期間經多次協調解釋不成功，投訴人從質疑、投訴，到行政復議，直至行政復議程序過半，勝訴無望才提出撤訴。

定(ding)性難(nan)。調(diao)(diao)查處理投(tou)訴(su)案件既(ji)要維護公平公正(zheng)原(yuan)(yuan)(yuan)則，還(huan)(huan)(huan)要衡(heng)量(liang)(liang)財政(zheng)(zheng)成本，既(ji)要考慮(lv)相關供(gong)應(ying)商(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)切(qie)身利益，還(huan)(huan)(huan)要考慮(lv)社會效益，特別是無程序錯誤(wu)，但有(you)細節上不(bu)足之處的(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)項目(mu)，是重新(xin)組織(zhi)開(kai)展(zhan)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)活動(dong)(dong)還(huan)(huan)(huan)是維持原(yuan)(yuan)(yuan)成交結果，取舍認(ren)定(ding)難(nan)度(du)較大，政(zheng)(zheng)采(cai)(cai)(cai)處往(wang)(wang)往(wang)(wang)陷(xian)于舉棋(qi)不(bu)定(ding)、進退兩難(nan)的(de)(de)(de)(de)(de)境地。如(ru)何(he)在(zai)合法(fa)合規的(de)(de)(de)(de)(de)情況下做到(dao)準確定(ding)性，考量(liang)(liang)著政(zheng)(zheng)采(cai)(cai)(cai)處的(de)(de)(de)(de)(de)智(zhi)慧。比如(ru)，在(zai)調(diao)(diao)查處理一(yi)起貨物采(cai)(cai)(cai)購(gou)投(tou)訴(su)案件中，采(cai)(cai)(cai)購(gou)人設置了(le)多(duo)處與(yu)實際采(cai)(cai)(cai)購(gou)需(xu)求不(bu)相符(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)特定(ding)需(xu)求，表(biao)面看并沒有(you)明(ming)顯違反相關法(fa)律法(fa)規，但就采(cai)(cai)(cai)購(gou)實踐來看，可(ke)能存在(zai)著對某特定(ding)潛(qian)在(zai)供(gong)應(ying)商(shang)不(bu)利的(de)(de)(de)(de)(de)實際因(yin)素(su)，如(ru)果不(bu)重新(xin)開(kai)展(zhan)采(cai)(cai)(cai)購(gou)活動(dong)(dong)，就不(bu)能很好(hao)地維護公平公正(zheng)原(yuan)(yuan)(yuan)則，也事(shi)必引發新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)訴(su)。對此，政(zheng)(zheng)采(cai)(cai)(cai)處經(jing)多(duo)次集體討論，并征求律師意(yi)見，最終作出重新(xin)開(kai)展(zhan)采(cai)(cai)(cai)購(gou)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)裁(cai)定(ding)，該(gai)案件后來還(huan)(huan)(huan)經(jing)過了(le)行(xing)政(zheng)(zheng)復議，但也維持了(le)原(yuan)(yuan)(yuan)裁(cai)定(ding)結果，定(ding)性難(nan)的(de)(de)(de)(de)(de)問題可(ke)見一(yi)斑。

追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)難(nan)。一(yi)(yi)起(qi)投(tou)訴案件(jian)處(chu)理(li)(li)(li)完畢后，對(dui)(dui)相關(guan)采(cai)購(gou)當(dang)事(shi)人應(ying)當(dang)負(fu)有(you)的(de)(de)(de)法(fa)律責(ze)(ze)任如(ru)何(he)準確追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)，這(zhe)在(zai)實踐中也是(shi)很難(nan)把握的(de)(de)(de)，具(ju)體操作起(qi)來(lai)既要考(kao)慮到(dao)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)生(sheng)存發(fa)展，又(you)要考(kao)慮到(dao)社(she)會效益(yi)，多(duo)數情(qing)況下很難(nan)把板(ban)子打到(dao)具(ju)體當(dang)事(shi)人頭上。實際工作中，游走(zou)于法(fa)律邊(bian)緣、鉆法(fa)律空(kong)子、利(li)用法(fa)律責(ze)(ze)任邊(bian)界不清等情(qing)況給自(zi)身謀(mou)取非法(fa)利(li)益(yi)的(de)(de)(de)情(qing)況比較常見(jian)，追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)處(chu)理(li)(li)(li)較為困難(nan)，特別是(shi)在(zai)注(zhu)重(zhong)企業(ye)(ye)信譽管理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)今天，一(yi)(yi)旦(dan)追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)處(chu)理(li)(li)(li)形成記錄，會影響其今后的(de)(de)(de)生(sheng)存和(he)發(fa)展，進一(yi)(yi)步(bu)增加社(she)會負(fu)擔。如(ru)，政采(cai)處(chu)在(zai)處(chu)理(li)(li)(li)一(yi)(yi)起(qi)交通清障外包服務采(cai)購(gou)投(tou)訴案件(jian)中，發(fa)現被投(tou)訴的(de)(de)(de)中標(biao)供(gong)應(ying)商一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)采(cai)取低于市場價格的(de)(de)(de)辦法(fa)投(tou)標(biao)，另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)又(you)有(you)虛報生(sheng)產(chan)能力給自(zi)己加分(fen)的(de)(de)(de)嫌疑(yi)，經(jing)調查作廢(fei)標(biao)處(chu)理(li)(li)(li)后，如(ru)何(he)追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)處(chu)罰(fa)(fa)該供(gong)應(ying)商成為一(yi)(yi)個難(nan)題。考(kao)慮到(dao)企業(ye)(ye)近千人的(de)(de)(de)生(sheng)存問題，經(jing)反(fan)復研究討論，最終采(cai)取了(le)約談(tan)處(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)辦法(fa)，沒有(you)從信譽方(fang)(fang)面(mian)對(dui)(dui)該企業(ye)(ye)進行處(chu)罰(fa)(fa)。

對(dui)策思考

在處理投(tou)訴案件中(zhong)如何有效應對上述難點問題，這(zhe)里結(jie)合工作(zuo)實際(ji)，談一些對策性思考。

建(jian)立協查(cha)聯(lian)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)解(jie)決取證難的(de)(de)(de)問題。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)取與相關(guan)部(bu)門建(jian)立有(you)效配合(he)聯(lian)動(dong)協查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)大(da)投訴處(chu)理取證工作力度。一方(fang)面(mian)，與公(gong)安(an)(an)經偵聯(lian)動(dong)，對(dui)明顯存(cun)在圍(wei)標串標、擾(rao)亂政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)秩序(xu)的(de)(de)(de)行為(wei)(wei)，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)取協調公(gong)安(an)(an)經偵部(bu)門配合(he)調查(cha)的(de)(de)(de)辦法，在第一時間取得(de)違法證據(ju)，有(you)效懲處(chu)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)中(zhong)的(de)(de)(de)不法行為(wei)(wei)，維(wei)護公(gong)平公(gong)正的(de)(de)(de)競爭環境；另一方(fang)面(mian)，與紀檢審(shen)計(ji)聯(lian)動(dong)，對(dui)高價(jia)中(zhong)標、設置排他性(xing)條款、選擇不恰當(dang)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)方(fang)式采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)等不正常采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)行為(wei)(wei)，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)取向(xiang)紀檢審(shen)計(ji)部(bu)門移送(song)問題線索的(de)(de)(de)辦法，提(ti)高問題查(cha)辦的(de)(de)(de)全(quan)面(mian)性(xing)準確性(xing)和(he)(he)有(you)效性(xing)，防(fang)止(zhi)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)中(zhong)的(de)(de)(de)腐敗(bai)問題發生(sheng)。另外，與群(qun)眾監督聯(lian)動(dong)，進一步擴大(da)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)信息(xi)公(gong)開內(nei)容，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)取點(dian)面(mian)結(jie)合(he)的(de)(de)(de)辦法，既(ji)公(gong)示(shi)(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)結(jie)果，又(you)公(gong)示(shi)(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)流程，既(ji)公(gong)示(shi)(shi)中(zhong)標信息(xi)，又(you)公(gong)示(shi)(shi)未(wei)中(zhong)標信息(xi)，讓(rang)群(qun)眾全(quan)過程比對(dui)了解(jie)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)活動(dong)情況，項目成(cheng)交結(jie)果是否符合(he)當(dang)前市場實際，讓(rang)群(qun)眾打分(fen)和(he)(he)評(ping)判監督。

加強高(gao)素質專(zhuan)家團隊(dui)建(jian)(jian)設(she)解決鑒別難的(de)問題。建(jian)(jian)立(li)以行業(ye)協(xie)會(hui)(hui)牽頭、行業(ye)帶頭人為主(zhu)的(de)高(gao)素質專(zhuan)家團隊(dui)，讓他們在政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)的(de)技術鑒定(ding)、流程監督(du)中唱主(zhu)角(jiao)、發強音，引領政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)科學、高(gao)效、公平、公正開展。一方面，適應(ying)當前政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)改(gai)革(ge)需要，采(cai)取政府(fu)(fu)主(zhu)導(dao)、行業(ye)掛帥的(de)辦(ban)法，分門別類組建(jian)(jian)起(qi)行業(ye)協(xie)會(hui)(hui)，制定(ding)規(gui)范的(de)行業(ye)標(biao)準，包括專(zhuan)業(ye)的(de)政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)協(xie)會(hui)(hui)，強化(hua)政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)內控監督(du)管理；另一方面，建(jian)(jian)立(li)以行業(ye)帶頭人為主(zhu)的(de)高(gao)素質專(zhuan)家團隊(dui)，形(xing)成(cheng)權(quan)威性專(zhuan)家隊(dui)伍，提升政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)評審、鑒定(ding)水平，推動政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)科學、規(gui)范、高(gao)效。

實行代(dai)理機構(gou)淘汰機制解決(jue)協調難的問題。社會代(dai)理機構(gou)業務能力參差不齊，成(cheng)為引(yin)發供(gong)應商抓住把柄發起投訴的主要因素(su)。強化代(dai)理機構(gou)業務培訓，改(gai)革當前(qian)單一的“培訓拿證搞代理”的做法，發揮市縣級財政職能作用，緊密結合實際，按照缺什么補什么的原則，開展各種“短、小、快、準”培訓活動，盡快解決代理機構業務能力參差不齊跟不上經濟發展政策步伐的問題。建立年度考核公示制度，以年度代理量和被投訴次數在總代理量中的占比為指標，采取網上公示辦法，讓采購人一目了然掌握代理機構的代理能力，實現代理機構的優勝劣汰。

建立(li)法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)工(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)(ti)系解(jie)決定(ding)性(xing)難問(wen)題(ti)。實(shi)現在法(fa)律框架(jia)下(xia)對投(tou)訴(su)案件的(de)(de)(de)(de)準確(que)(que)定(ding)性(xing)，離不開專業法(fa)律專家力(li)量的(de)(de)(de)(de)支持(chi)，通過聘(pin)請高級別律師作(zuo)(zuo)為處(chu)理(li)(li)投(tou)訴(su)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)，是保(bao)證每項(xiang)投(tou)訴(su)處(chu)理(li)(li)合法(fa)合規的(de)(de)(de)(de)有效辦(ban)法(fa)。首(shou)先，要(yao)實(shi)行(xing)統一的(de)(de)(de)(de)部門(men)負責(ze)制(zhi)，把(ba)由(you)各部門(men)與律師自行(xing)簽(qian)(qian)約(yue)改(gai)由(you)法(fa)規部門(men)統一牽頭(tou)負責(ze)的(de)(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)，加強對簽(qian)(qian)約(yue)律師的(de)(de)(de)(de)歸(gui)口(kou)管理(li)(li)，避免多頭(tou)重(zhong)復簽(qian)(qian)約(yue)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)；其(qi)次，要(yao)建立(li)明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)體(ti)(ti)系，由(you)牽頭(tou)部門(men)負責(ze)，明(ming)確(que)(que)簽(qian)(qian)約(yue)律師工(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)(zhi)責(ze)及其(qi)需要(yao)承擔的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)和(he)義(yi)務，防止有約(yue)無責(ze)問(wen)題(ti)發生；最(zui)后，要(yao)落(luo)實(shi)規范(fan)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，制(zhi)定(ding)簽(qian)(qian)約(yue)律師參(can)與投(tou)訴(su)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)方法(fa)和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求，理(li)(li)清工(gong)作(zuo)(zuo)邊(bian)界，明(ming)確(que)(que)具體(ti)(ti)職(zhi)(zhi)責(ze)。比如(ru)，作(zuo)(zuo)出(chu)投(tou)訴(su)處(chu)理(li)(li)裁定(ding)前法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)審核職(zhi)(zhi)責(ze)，遇到(dao)法(fa)律問(wen)題(ti)法(fa)律顧(gu)(gu)問(wen)支招解(jie)惑職(zhi)(zhi)責(ze)等(deng)等(deng)，確(que)(que)保(bao)在問(wen)題(ti)定(ding)性(xing)中(zhong)發揮(hui)應有作(zuo)(zuo)用。

強(qiang)化采(cai)購人(ren)主體(ti)責任解決(jue)追責難(nan)的(de)問題。采(cai)購人(ren)、代理機(ji)構、供應商(shang)、評審專家四方面當事人(ren)合唱(chang)一臺戲的(de)現行政府采(cai)購模式，其結果是主體(ti)責任不清，相(xiang)互推諉扯皮，出(chu)了問題各不負責，很難(nan)追究具體(ti)責任人(ren)的(de)責任。如何防(fang)止“四個和尚沒水喝”的怪圈，就是要緊密結合當前政府采購改革進程，按照“誰采購、誰負責”的原則，推進落實采購人主體責任，由采購人負責建立完善的政府采購內控管理制度，規范本單位政府采購工作的組織領導、職責分工、內部決策、流程規范、技術保障、運行監督等，加強采購方式選擇、評審專家選取、采購人代表委派、采購合同簽訂、履約驗收等關鍵環節的風險管控，切實做到出了問題板子打到個人頭上，確保政府采購透明、高效，公平、公正。

（作(zuo)者單位：江蘇(su)省南京市財(cai)政局(ju)政府采購處）