國務(wu)院關(guan)于(yu)落(luo)實(shi)《政府工作報告》

重點工作分工的意見(jian)

國發〔2021〕6號

各(ge)省、自(zi)治區、直轄市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

為全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆(jie)二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，深入落實中(zhong)(zhong)央經濟工(gong)作會議(yi)(yi)精神和十三屆(jie)全(quan)國人大四次會議(yi)(yi)通(tong)過的《政府(fu)工(gong)作報告(gao)》部署(shu)，做好今年政府(fu)工(gong)作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府(fu)工(gong)作報告(gao)》確定(ding)的重點(dian)工(gong)作，提(ti)出分(fen)工(gong)意見如下：

一、落實2021年經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)總體(ti)要求和(he)主要預期目標(biao)

（一）總體(ti)(ti)要求(qiu)。

1．在以(yi)(yi)習近(jin)平同(tong)志為(wei)核心的黨中央堅(jian)強領(ling)導(dao)(dao)下，以(yi)(yi)習近(jin)平新(xin)(xin)時(shi)代(dai)中國特色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義思想為(wei)指導(dao)(dao)，全(quan)面貫(guan)徹黨的十九大和十九屆二中、三(san)中、四(si)中、五中全(quan)會(hui)(hui)精神，堅(jian)持穩(wen)中求進工作(zuo)總基調，立(li)足(zu)新(xin)(xin)發(fa)展階段，貫(guan)徹新(xin)(xin)發(fa)展理念，構(gou)建新(xin)(xin)發(fa)展格局(ju)，以(yi)(yi)推動高質量發(fa)展為(wei)主(zhu)題，以(yi)(yi)深化供給(gei)側結(jie)構(gou)性改革為(wei)主(zhu)線，以(yi)(yi)改革創新(xin)(xin)為(wei)根(gen)本(ben)動力，以(yi)(yi)滿足(zu)人民日益增(zeng)長的美(mei)好(hao)生活需(xu)要(yao)為(wei)根(gen)本(ben)目的，堅(jian)持系統觀(guan)念，鞏固拓(tuo)展疫情防(fang)控和經(jing)濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)展成(cheng)果，更好(hao)統籌(chou)發(fa)展和安全(quan)，扎實做(zuo)好(hao)“六穩(wen)”工作(zuo)、全(quan)面落實“六保(bao)”任務(wu)，科學精準實施(shi)宏觀(guan)政策，努(nu)力保(bao)持經(jing)濟運(yun)行(xing)在合理區間，堅(jian)持擴大內(nei)需(xu)戰(zhan)略，強化科技戰(zhan)略支撐，擴大高水(shui)平對外開(kai)放(fang)，保(bao)持社(she)會(hui)(hui)和諧(xie)穩(wen)定，確保(bao)“十四(si)五”開(kai)好(hao)局(ju)起好(hao)步，以(yi)(yi)優(you)異(yi)成(cheng)績慶祝中國共產黨成(cheng)立(li)100周年(nian)。（國務院各部(bu)門(men)分別負責，年內持續推進）

（二(er)）今年發展主要預期目標(biao)。

2．堅定信心，攻堅克難，鞏固恢(hui)復(fu)性(xing)增長基(ji)礎，努力(li)保(bao)持經濟(ji)社會持續(xu)健康發展。國內生產(chan)總(zong)值(zhi)增長6%以上；城鎮新增就業1100萬(wan)(wan)人以上，城鎮調(diao)查失業率5.5%左右(you)(you)；居民消費價格漲幅(fu)3%左右(you)(you)；進出口量穩質(zhi)升，國際收(shou)支(zhi)基(ji)本平(ping)衡(heng)；居民收(shou)入穩步增長；生態環境質(zhi)量進一步改善，單位國內生產(chan)總(zong)值(zhi)能耗降低(di)3%左右(you)(you)，主要污(wu)染(ran)物排放量繼續(xu)下降；糧(liang)食產(chan)量保(bao)持在1.3萬(wan)(wan)億斤以上。（國(guo)家發展改革委、財政(zheng)部、人力資(zi)源社會保(bao)障部、生態環境部、農業農村部、商務部、人民銀行(xing)、海(hai)關總署、國(guo)家外(wai)匯(hui)局等按職責分工負責，12月底前完(wan)成(cheng)）

（三）更好統籌疫情防控和(he)經濟(ji)社會發(fa)展。

3．堅(jian)持常態化(hua)防(fang)控和局部應急處置(zhi)有機結合，繼續毫(hao)不放松做好(hao)外防(fang)輸入、內防(fang)反彈(dan)工作，抓(zhua)好(hao)重(zhong)點(dian)區域和關鍵環節防(fang)控，補上短板漏(lou)洞(dong)，嚴(yan)防(fang)出現聚(ju)集性疫(yi)情和散發(fa)病例傳播(bo)擴散，有序推(tui)進疫(yi)苗研制和加快免費接種，提高科學精準防(fang)控能力和水平(ping)。（國務院各(ge)部(bu)門(men)分別負責，年內持續推進）

二、保持(chi)宏觀政策(ce)連續性穩定性可持(chi)續性，促(cu)進(jin)經濟運行在合(he)理(li)區間(jian)

（四）在區間調(diao)控(kong)基礎上(shang)加強定向調(diao)控(kong)、相機調(diao)控(kong)、精準調(diao)控(kong)。

4．宏觀政(zheng)策(ce)要繼續(xu)為市場主(zhu)體紓(shu)困(kun)，保持(chi)必要支持(chi)力(li)度，不急轉彎，根據形勢變(bian)化適時調整(zheng)完善，進一步(bu)鞏固經濟基本盤。科學把握國內(nei)經濟運行態勢，深入分析新情(qing)況新問(wen)題，及(ji)時實(shi)施政(zheng)策(ce)預調微調，穩(wen)定市場預期(qi)。（國(guo)家(jia)發展改革委、財(cai)政(zheng)部、人力(li)資源(yuan)社會保障(zhang)部、人民銀行等按職(zhi)責分工負責，年內(nei)持(chi)續推進）

（五）積極(ji)的財(cai)政(zheng)政(zheng)策要提質增效、更可持(chi)續。

5．今年(nian)赤字率擬按3.2%左右(you)安排、比去年(nian)有(you)所下調(diao)，不再(zai)發行(xing)抗疫特別國債。財政支(zhi)(zhi)出(chu)總(zong)規模比去年(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)，重點仍是加(jia)大(da)對保(bao)(bao)就(jiu)業保(bao)(bao)民(min)生保(bao)(bao)市場主體的(de)支(zhi)(zhi)持力(li)度。中(zhong)央(yang)本(ben)級支(zhi)(zhi)出(chu)繼續安排負增(zeng)(zeng)長(chang)，進一步大(da)幅壓減(jian)非急需非剛性(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)，對地(di)方一般性(xing)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)增(zeng)(zeng)長(chang)7.8%、增(zeng)(zeng)幅明(ming)顯高于去年(nian)，其中(zhong)均衡(heng)性(xing)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)、縣級基(ji)(ji)(ji)本(ben)財力(li)保(bao)(bao)障機制(zhi)獎(jiang)補資金等增(zeng)(zeng)幅均超過10%。建立(li)常態化財政資金直(zhi)達機制(zhi)并擴大(da)范(fan)圍，將2.8萬億元中(zhong)央(yang)財政資金納入直(zhi)達機制(zhi)、規模明(ming)顯大(da)于去年(nian)，為(wei)市縣基(ji)(ji)(ji)層惠企(qi)利民(min)提供更加(jia)及時有(you)力(li)的(de)財力(li)支(zhi)(zhi)持。各級政府(fu)都要節用為(wei)民(min)、堅持過緊日(ri)子，確保(bao)(bao)基(ji)(ji)(ji)本(ben)民(min)生支(zhi)(zhi)出(chu)只(zhi)增(zeng)(zeng)不減(jian)，助力(li)市場主體青山常在、生機盎然。（財政(zheng)部(bu)牽(qian)頭(tou)，國家發展改革委、人力資(zi)源社(she)會保障部(bu)、人民銀(yin)行(xing)等按(an)職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)，12月底前(qian)完成(cheng)）

（六）優化和落實減稅政(zheng)策。

6．市(shi)場主體恢復元(yuan)(yuan)氣、增強(qiang)活力(li)，需(xu)要再(zai)幫一把。繼(ji)續執行制(zhi)度(du)性減稅(shui)(shui)政策，延長小規模納稅(shui)(shui)人增值稅(shui)(shui)優惠等部分階段(duan)性政策執行期限，實施新(xin)的(de)結構(gou)性減稅(shui)(shui)舉(ju)措，對沖(chong)部分政策調整帶來的(de)影響(xiang)。將小規模納稅(shui)(shui)人增值稅(shui)(shui)起征點從月銷售(shou)額(e)10萬元(yuan)(yuan)提(ti)高到(dao)(dao)15萬元(yuan)(yuan)。對小微企(qi)業和個體工商(shang)戶(hu)年應納稅(shui)(shui)所(suo)得額(e)不(bu)到(dao)(dao)100萬元(yuan)(yuan)的(de)部分，在現行優惠政策基礎(chu)上，再(zai)減半征收所(suo)得稅(shui)(shui)。各地要把減稅(shui)(shui)政策及(ji)時落實到(dao)(dao)位，確(que)保市(shi)場主體應享盡享。（財政部、稅務總局牽頭，4月底前出臺(tai)相關政策(ce)，年內持續推(tui)進）

（七）穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

7．把服務實(shi)體(ti)經濟放(fang)到(dao)更加突(tu)出的(de)位置，處理好恢復經濟與防范風險(xian)的(de)關(guan)系(xi)。（人民(min)銀行、銀保監會、證監會、國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委、財政部、國(guo)家外匯(hui)局等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，年內(nei)持續推進）貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩定。（人民銀行牽頭(tou)，年內持續推(tui)進）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（人民銀行、國家(jia)外匯(hui)局牽(qian)頭，年內持續推進）

8．進(jin)一(yi)步解決中小(xiao)微企業(ye)融資(zi)難題。延續普(pu)惠小(xiao)微企業(ye)貸款延期還本付息(xi)政策，加大再(zai)貸款再(zai)貼(tie)現支持(chi)普(pu)惠金(jin)融力度。（人民銀行、銀保監會(hui)、財政部(bu)、國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、工業和信息化(hua)部(bu)等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，3月底前出(chu)臺相關政策，年內持(chi)續推進）延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。（財政(zheng)(zheng)部(bu)牽頭，銀保監會等(deng)按職(zhi)責分工負責，6月底前出臺相關政(zheng)(zheng)策(ce)，年內(nei)持續推進）加快信用信息共享步伐。（國(guo)家發(fa)展改革委、人民銀行牽(qian)頭，年內持續推(tui)進）完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。（人(ren)民銀(yin)行(xing)、銀(yin)保監會、財政(zheng)部等(deng)按(an)職責分工(gong)負責，6月(yue)底前(qian)出臺相(xiang)關政(zheng)策(ce)，年(nian)內持續推進）大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。（銀(yin)保監會(hui)、人民(min)銀(yin)行牽頭，12月底前完成(cheng)）創新供應鏈金融服務模式。（人民銀(yin)行牽頭(tou)，工業和信息化(hua)部、商務部、國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)、市(shi)場監管(guan)總局、銀(yin)保監會、國(guo)家(jia)外(wai)匯局等按職(zhi)責分(fen)工負責，年內持續推進）適當降低小微企業支付手續費。（人(ren)民銀行牽頭，9月底(di)前出(chu)臺相關政策(ce)，年內持續(xu)推進）優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。（人民銀行、銀保監會牽頭，年內持續推(tui)進）

（八）就業優先政策(ce)要繼續(xu)強化、聚力(li)增效。

9．著(zhu)力(li)穩定現有崗(gang)位，對不(bu)裁員少裁員的企業，繼續給予必要(yao)的財稅(shui)、金(jin)融等政(zheng)策支持。（人力資(zi)源社會保障部、財政部、稅務總局、人民銀行等按職責分工負責，年(nian)內持(chi)續推進）延續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。（人力(li)資源社(she)會保障部、財政部、稅(shui)務(wu)總(zong)局牽頭(tou)，4月(yue)底前出臺相關政策(ce)，年內持(chi)續推進）拓寬市場化就業渠道，促進創業帶動就業。（國家發展改(gai)革委、人(ren)力資源(yuan)社(she)會保障部牽(qian)頭(tou)，年內(nei)持續推進）推動降低就業門檻，動態優化國家職業資格目錄，降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。（人力(li)資源社會(hui)保障部牽頭，有關部門按職責分(fen)工負責，12月底前完(wan)成）支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點。（人力資源社會(hui)保障部牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續推進(jin)）繼續對靈活就業人員給予社保補貼。（人力(li)資(zi)源社(she)會保(bao)障部、財(cai)政部牽頭，年內(nei)持(chi)續推(tui)進）推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。（人力(li)資源社會保障部、國(guo)家醫(yi)保局、財政部牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續推(tui)進）做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，促進失業人員再就業。（人力資源社會保障(zhang)部、國家(jia)發展改(gai)革委(wei)、教育部、財(cai)政部、農(nong)業農(nong)村部、退役軍(jun)人部、中國殘聯等按職(zhi)責分工(gong)負責，年內持(chi)續推進(jin)）

10．拓寬職(zhi)業(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)資金使用范圍(wei)，開(kai)展大規模、多層次(ci)職(zhi)業(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)，完成職(zhi)業(ye)技能(neng)提升(sheng)和高職(zhi)擴招三年行動(dong)目標，建設一批(pi)高技能(neng)人才(cai)培(pei)訓(xun)基(ji)地(di)。（人力資源社會保(bao)障部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委(wei)、教(jiao)育部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)等按職(zhi)責分(fen)工負責，年內持續推(tui)進）健全就業公共服務體系，實施提升就業服務質量工程。運用就業專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。（人力資(zi)源社(she)會保障部牽(qian)頭，6月底前(qian)出(chu)臺相關政策，年內(nei)持續推進）

三、深入推進重點(dian)領(ling)域改(gai)革，更(geng)大(da)激發市場主體(ti)活(huo)力(li)

（九）進一步轉變政府職能。

11．充(chong)分發(fa)揮(hui)市(shi)場在資(zi)源配置中(zhong)的(de)決定性作用(yong)，更好發(fa)揮(hui)政府作用(yong)，推動有(you)效市(shi)場和有(you)為政府更好結合。繼續放寬市(shi)場準入(ru)，開展要素市(shi)場化配置綜合改(gai)革試點，依法(fa)平等保護各類市(shi)場主(zhu)體產權。（國家發展改革委牽頭(tou)，年內(nei)持(chi)續推進）縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。將行政許可事項全部納入清單管理。（國務院辦公廳牽頭，有關部(bu)門按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze)，12月底前完成）深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。（國務院辦公廳、市場(chang)監管(guan)總局、司法部(bu)(bu)牽頭，有關部(bu)(bu)門(men)按(an)職責(ze)分工負責(ze)，12月底前完成）完善市場主體退出機制，實行中小微企業簡易注銷制度。（市場監(jian)管總(zong)(zong)局牽頭，稅務總(zong)(zong)局等按(an)職責分工負(fu)責，7月(yue)底前出臺相關政策，年內持續推進）實施工業產品準入制度改革。（國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭，有關部門(men)按職責分(fen)工負責，年內持續推進）推進汽車、電子電器等行業生產準入和流通管理全流程改革。（工業(ye)和信息化部、商務部、市場監管總局(ju)等按職責分工負責，12月(yue)底前完(wan)成）

12．把有效監(jian)管作為(wei)簡(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)權的必要(yao)保障，全(quan)面落實(shi)監(jian)管責任(ren)，加強對取消或下放(fang)審批事項的事中事后監(jian)管，完善分級(ji)分類(lei)監(jian)管政(zheng)(zheng)策(ce)，健全(quan)跨部(bu)門綜(zong)合監(jian)管制度，提升監(jian)管能力，加大(da)失信懲處力度，以公正監(jian)管促進(jin)優勝劣汰。（國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)、國(guo)家發展改革委、司法部、人民銀行(xing)、市場(chang)監(jian)管總局牽頭(tou)，有關(guan)部門(men)按職責分工負責，適時(shi)出(chu)臺相關(guan)政(zheng)策，年內持續推進）大力推行“互聯網+監管”。建立健全政務數據共享協調機制，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。（國(guo)務院辦公廳(ting)牽頭，有關部門(men)按職責分工(gong)負責，年(nian)內持續推進）加強數字政府建設。（國務院辦公廳牽(qian)頭，國家發(fa)展改革(ge)委、財政(zheng)(zheng)部、科(ke)技部等按職責(ze)分工負責(ze)，10月底前(qian)出(chu)臺相關政(zheng)(zheng)策，年內持續推進(jin)）推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。（國務院辦公廳(ting)牽頭，有關部門按職責(ze)分工負責(ze)，11月底前(qian)出臺相關政策，年內持續(xu)推(tui)進）企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。（國(guo)(guo)務院辦公(gong)廳牽(qian)頭，公(gong)安部(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)、司法部(bu)、人力資源(yuan)社會保(bao)障部(bu)、自然資源(yuan)部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)、交通運輸部(bu)、國(guo)(guo)家(jia)衛生(sheng)健(jian)康委、市場(chang)監(jian)管總局、國(guo)(guo)家(jia)醫(yi)保(bao)局、國(guo)(guo)家(jia)林草局、國(guo)(guo)家(jia)郵政(zheng)(zheng)局、中國(guo)(guo)殘聯(lian)等(deng)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，12月(yue)底前完成當年任(ren)務）

（十）用改革(ge)辦法推動降(jiang)低企業生產經營成(cheng)本。

13．推進(jin)能源、交通、電信等基礎(chu)性行業(ye)改革(ge)，提高服務效率，降(jiang)低(di)收費水平。（國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展改革委、工(gong)業(ye)和信息化部、交通運輸部、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源局(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)鐵路局(ju)(ju)、中國(guo)(guo)(guo)民(min)航局(ju)(ju)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)郵政局(ju)(ju)、中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)鐵路集團有限公司(si)等(deng)按職責分工(gong)負責，年內持續推進）允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。（國(guo)家(jia)發展改革委、國(guo)家(jia)能(neng)源局、財政部、市場監管總局等按職責分工負責，12月底(di)前完成）中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。（工業和信息化(hua)部牽頭，12月底前完成(cheng)）全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。（交通(tong)運(yun)輸部、國家(jia)發(fa)展改革委、財(cai)政部、公安部、生(sheng)態環(huan)境部、住房城鄉建設部等按職(zhi)責分工負責，12月(yue)底(di)前完成）取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。（財政部(bu)、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)、中國(guo)民航局等按職責分工負責，6月底前(qian)出臺相關政策(ce)，年內持續推進）鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。（住房城鄉(xiang)建設部、國家發(fa)展改革委、財政部、國務院國資委、市場監管總局等按職(zhi)責分(fen)工負責，年內(nei)持(chi)續推進）

14．推動各類中介(jie)機構公開服(fu)務(wu)條件、流(liu)程、時限和(he)收費標準。（國家發展改革委(wei)、市場監(jian)管總局等(deng)按(an)職責(ze)分工負責(ze)，年(nian)內持續推進）要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經營、輕裝前行。（財(cai)政部、市場監管總局、國家發展改革委、稅務總局、民政部、工(gong)(gong)業(ye)和信息化部、公安部、應急(ji)部等按職(zhi)責分(fen)工(gong)(gong)負(fu)責，年內持續推進）

（十(shi)一）促進多種所有制經濟(ji)共同發展。

15．堅持(chi)和完善社(she)會主義(yi)基本經濟制度。毫不動搖(yao)鞏(gong)固和發展(zhan)公有(you)制經濟，毫不動搖(yao)鼓勵(li)、支持(chi)、引導非(fei)公有(you)制經濟發展(zhan)。各類市場主體都是國家現(xian)代化的建設(she)者，要一(yi)視同(tong)仁、平等對待。（國家發展改革委(wei)、工業和信息化部(bu)、全國工商聯等按職責分工負責，年(nian)內持續推(tui)進(jin)）深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。（國(guo)務院國(guo)資委牽頭，年內持續推進(jin)）深化國有企業混合所有制改革。（國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改革委(wei)、國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)牽頭，年內(nei)持續推(tui)進）構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘。弘揚企業家精神。（國家發(fa)展改革委(wei)、工業和信息(xi)化部(bu)、國務院國資委(wei)、全國工商聯(lian)等(deng)按職責分工負(fu)責，年(nian)內(nei)持(chi)續推(tui)進）健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。（工業(ye)和信息化(hua)部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、國務院國資委牽頭，年內(nei)持續(xu)推進）國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展，健全數字規則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。（國(guo)家發(fa)展改革委、科技(ji)部(bu)(bu)、工業和(he)信息化部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)、人民銀行、市場監管總局、全國(guo)工商(shang)聯等按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)，9月底前(qian)出臺相關政(zheng)策，年內持續推進）

（十二）深化財稅(shui)金融體制改革。

16．強化預算約束和(he)績效(xiao)管理(li)，加大(da)預算公(gong)開力度，精(jing)簡享受稅費(fei)優(you)惠政策的辦理(li)流程(cheng)和(he)手續。落實中央與地方(fang)財政事權和(he)支出責(ze)任劃分改革方(fang)案。（財政部(bu)牽頭，稅務(wu)總局等按職責分工負責，年內(nei)持續推進）健全地方稅體系。（財(cai)政部(bu)、稅務(wu)總局牽頭，年(nian)內持(chi)續推進）繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理。（銀(yin)保監(jian)會、財政部、人民(min)銀(yin)行等按職責分工負責，6月(yue)底前出臺相關政策，年內持(chi)續(xu)推進(jin)）深化農村信用社改革。（銀(yin)保監會牽(qian)頭，人民銀(yin)行、財政部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)等(deng)按(an)職責分工負責，年內持續推進）推進政策性銀行分類分賬改革。（財政(zheng)(zheng)部、人民銀(yin)行、銀(yin)保監會等按職(zhi)責分工負責，12月底前出(chu)臺相關政(zheng)(zheng)策）提升保險保障和服務功能。（銀保監(jian)會牽頭，年內持續(xu)推進）穩步推進注冊制改革，完善常態化退市機制，加強債券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。（證(zheng)監會、人(ren)民銀(yin)行、國(guo)家發(fa)展改革(ge)委等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，年內持續推進）強化金融控股公司和金融科技監管，確保金融創新在審慎監管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發生系統性風險的底線。（人(ren)民銀(yin)行、銀(yin)保監(jian)(jian)會、證監(jian)(jian)會、國(guo)(guo)(guo)家外匯局、國(guo)(guo)(guo)家發展改革委、財政部、國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委等按(an)職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推(tui)進）

四、依靠創新推動實體(ti)經濟高質量發展，培育壯大新動能

（十三(san)）提升科(ke)技創新(xin)能力。

17．強化國(guo)家戰略(lve)科(ke)(ke)技(ji)力(li)量，推進(jin)國(guo)家實驗(yan)室建設(she)，完善科(ke)(ke)技(ji)項目(mu)和(he)創(chuang)新(xin)基地布局。實施(shi)(shi)好關(guan)鍵(jian)核(he)心技(ji)術攻(gong)關(guan)工程，深入謀(mou)劃推進(jin)“科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)2030—重大項目(mu)”，改革科(ke)(ke)技(ji)重大專項實施(shi)(shi)方式，推廣(guang)“揭榜掛帥”等機制。（科(ke)技部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)(jia)發展改革(ge)委(wei)牽頭，財(cai)政部(bu)(bu)、工(gong)業和信(xin)息(xi)化部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)、人力資源社會保障部(bu)(bu)、國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)、中(zhong)科(ke)院(yuan)、工(gong)程院(yuan)、國(guo)家(jia)(jia)國(guo)防科(ke)工(gong)局、國(guo)家(jia)(jia)自然科(ke)學基金委(wei)等按職責分工(gong)負責，年內(nei)持續(xu)推進）支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。（國家發(fa)展改革委、科技部牽(qian)頭，年內持續推進）發展疾病防治攻關等民生科技。（科技部、國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委、國(guo)(guo)家(jia)衛生(sheng)健康委牽頭，有(you)關(guan)部門(men)按職責分工負責，年內持(chi)續推進）促進科技開放合作。（科技部、外交(jiao)部、國家(jia)發展改革委(wei)、中科院、工(gong)程院、國家(jia)自然(ran)科學基金委(wei)等按職責分工(gong)負責，年內持(chi)續推進）加強知識產權保護。（國家知識(shi)產權局牽頭，年內持續推進）加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創新生態。（科技部牽頭(tou)，教育部、人力資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)障部、中科院(yuan)、工程(cheng)院(yuan)、中國科協、國家(jia)自然科學基金(jin)委等按職(zhi)責分工負責，年內持(chi)續推進(jin)）基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，優化項目申報、評審、經費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。（財政部(bu)、科(ke)技(ji)部(bu)、教育部(bu)、人力資(zi)源社會保(bao)障部(bu)、國家國防科(ke)工局(ju)、中科(ke)院、工程院、國家自(zi)然科(ke)學(xue)基金委等(deng)按職責分工負(fu)責，年內持續推進(jin)）

（十四）運用市場(chang)化(hua)機(ji)制(zhi)激勵企業創新。

18．促進科(ke)技創(chuang)(chuang)新與實體(ti)(ti)經濟深度融合，更(geng)好發(fa)揮創(chuang)(chuang)新驅動發(fa)展(zhan)作用。強化企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新主(zhu)體(ti)(ti)地位，鼓勵領(ling)軍(jun)企(qi)業(ye)組建創(chuang)(chuang)新聯合體(ti)(ti)，拓展(zhan)產(chan)學研用融合通道，健(jian)全科(ke)技成(cheng)果產(chan)權激勵機制(zhi)，完(wan)善創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資監管體(ti)(ti)制(zhi)和發(fa)展(zhan)政策(ce)。（國(guo)家發展改革委、科技部、財政部、工(gong)業和信息化部、國(guo)務院國(guo)資委、人民銀行(xing)、證監會、銀保監會、全國(guo)工(gong)商聯(lian)等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，年內持續推進）縱深推進大眾創業萬眾創新。（國家發展改(gai)革委牽頭(tou)，9月(yue)底前出臺相關政策(ce)，年內持續推進(jin)）延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。（財政(zheng)部(bu)、稅務總局、科技部(bu)牽頭(tou)，4月底(di)前(qian)出臺相關政(zheng)策，年(nian)內持續推進）

（十(shi)五）優化和穩定產業鏈(lian)供應鏈(lian)。

19．繼續(xu)完成“三去(qu)一(yi)降一(yi)補(bu)”重要(yao)任(ren)務(wu)。（國(guo)家發展改(gai)革委、工業和信息化部(bu)、財(cai)政部(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)、人民銀行、國(guo)務(wu)院國(guo)資委等按職責分(fen)工負(fu)責，年內持續推進）對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。（財政部(bu)、稅務總(zong)局牽頭，6月底前(qian)出臺(tai)相關政策，年內持續推(tui)進）提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資。（國家發展改革委、工業和信息(xi)化部、財政部、人民銀(yin)行(xing)、銀(yin)保監(jian)會等按職責分工負責，年內持(chi)續(xu)推(tui)進）增強產業鏈供應鏈自主可控能力。（國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委、工(gong)業和信息化(hua)部、科技部、國(guo)務院(yuan)國(guo)資委、國(guo)家國(guo)防(fang)科工(gong)局等按職(zhi)責分工(gong)負責，年內持續(xu)推進）實施好產業基礎再造工程，發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。（工(gong)業和信息化部(bu)牽頭，國家發展(zhan)改革委(wei)、科技部(bu)、財政(zheng)部(bu)、國務院國資委(wei)等(deng)按職責分工(gong)負責，9月底前出臺相關政(zheng)策，年內持續(xu)推進(jin)）發展工業互聯網，促進產業鏈和創新鏈融合，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。（工業(ye)和信(xin)息化部牽頭，科技部等按職責(ze)分工負責(ze)，7月底前(qian)出臺相關(guan)政策，年內持續推(tui)進）加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景。（工業和(he)信息(xi)化(hua)部、國家發展改革委牽頭，9月(yue)底前出臺相關政策(ce)，年內持(chi)續(xu)推(tui)進）加強網絡安全、數據安全和個人信息保護。（國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委、科技(ji)部(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)、公安(an)部(bu)、安(an)全部(bu)、司法部(bu)、市(shi)場監(jian)管總局(ju)等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，年內持(chi)續推(tui)進）統籌新興產業布局。（國家(jia)發展改(gai)革委(wei)牽(qian)頭，年內持續推進）加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，完善標準體系，促進產業鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。（市場監管總局牽頭，國(guo)(guo)家發展改革委、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、科(ke)技部(bu)(bu)、教育(yu)部(bu)(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)、人力(li)資源社會(hui)保障部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委、國(guo)(guo)家國(guo)(guo)防科(ke)工(gong)局、國(guo)(guo)家知識產權(quan)局、全(quan)國(guo)(guo)總工(gong)會(hui)等按(an)職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)，年(nian)內持續(xu)推進）

五、堅持(chi)擴大內需(xu)這個戰略基點(dian)，充(chong)分挖掘國內市場潛力(li)

（十六）穩定(ding)和(he)擴(kuo)大消費。

20．緊(jin)緊(jin)圍繞改善民生拓展(zhan)需求，促(cu)進消(xiao)費(fei)與投資有(you)效結合，實現供(gong)需更高(gao)水平(ping)動態平(ping)衡。（國家發展(zhan)改革(ge)委牽頭，年內持(chi)續推進）多渠道增加居民收入。（國家(jia)發展改革(ge)委(wei)、財政部、人(ren)力資(zi)源社會(hui)保障部等按職責分(fen)工(gong)負責，年(nian)內持(chi)續推進）健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。（商務部(bu)、國家發展改革委(wei)、財政(zheng)(zheng)部(bu)、農業農村部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、國家郵(you)政(zheng)(zheng)局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內持續推(tui)進）穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。（國家發展改革委、工業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、國家能源(yuan)局等按(an)職責(ze)分工負責(ze)，年(nian)內持續(xu)推進(jin)）發展健康、文化、旅游、體育等服務消費。鼓勵企業創新產品和服務，便利新產品市場準入，推進內外貿產品同線同標同質。保障小店商鋪等便民服務業有序運營。運用好“互聯網+”，推進線上線下更廣更深融合，發展新業態新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。引導平臺企業合理降低商戶服務費。（國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委、教育部(bu)、科技部(bu)、工(gong)業(ye)和信息(xi)化部(bu)、民政(zheng)部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)、農業(ye)農村部(bu)、商務部(bu)、文化和旅游部(bu)、市場監管總局(ju)、體育總局(ju)、國(guo)(guo)家(jia)醫保(bao)局(ju)、國(guo)(guo)家(jia)郵(you)政(zheng)局(ju)、國(guo)(guo)家(jia)中(zhong)醫藥(yao)局(ju)、國(guo)(guo)家(jia)藥(yao)監局(ju)等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，年內持(chi)續(xu)推進）穩步提高消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經濟發展。（國家(jia)發展(zhan)改革委、民政部、人力資源社會保障(zhang)部、農業(ye)農村部、商務部、市場(chang)監管總局、國家(jia)醫保局等按職(zhi)責分工(gong)負責，年(nian)內持續(xu)推進）

（十七）擴大有(you)效投(tou)資。

21．今年擬安(an)(an)排(pai)地方(fang)政府(fu)專項債(zhai)券3.65萬(wan)億元(yuan)，優化(hua)債(zhai)券資金使用，優先支持在建工程(cheng)，合(he)理擴大使用范圍。中央預算內投資安(an)(an)排(pai)6100億元(yuan)。（國(guo)家發展(zhan)改革委、財政部等按(an)職責分工負責，年內持(chi)續推(tui)進）繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平。（國家(jia)發展改革委(wei)、財政(zheng)部(bu)(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(bu)、交通運輸(shu)部(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)(bu)、民政(zheng)部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、國家(jia)衛生健康委(wei)、國家(jia)能源局(ju)、中國民航局(ju)、國家(jia)鐵路(lu)局(ju)、國家(jia)郵政(zheng)局(ju)、國家(jia)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興局(ju)、中國國家(jia)鐵路(lu)集團有限公司等(deng)按職責(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)，年內持續(xu)推進(jin)）簡化投資審批程序，推進實施企業投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。（國家發展改革委、財(cai)政部(bu)、自然資源部(bu)、生態環(huan)境部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水利部(bu)、人民銀(yin)行、銀(yin)保(bao)監(jian)會(hui)等按職責分工負責，年內持續推進(jin)）

六、全(quan)面實(shi)施鄉村振興(xing)戰略，促進農業穩定發展和農民增收

（十八）做好鞏固拓(tuo)展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

22．接續推(tui)進脫(tuo)貧地區發(fa)展，對脫(tuo)貧縣從(cong)脫(tuo)貧之日起設立5年過渡(du)期，保(bao)持主(zhu)要幫(bang)扶政策總體穩(wen)定(ding)。（國家鄉村振興局牽(qian)頭，年內持續推進）健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。（國家鄉村振興(xing)局、國家發展(zhan)改革委、民(min)政部、住房城鄉建(jian)設部、人(ren)力資源社會保(bao)障(zhang)部、農業農村部、商務(wu)部、文化和旅(lv)游部、供銷合(he)作總社、人(ren)民(min)銀(yin)(yin)行、銀(yin)(yin)保(bao)監會等按職責分工負(fu)責，年(nian)內持續推進）在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。（國家(jia)鄉村振興局牽頭，年(nian)內持(chi)續推(tui)進）堅持和完善東西部協作和對口支援機制，發揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發展能力。（國(guo)家(jia)鄉村振興局、國(guo)家(jia)發展(zhan)改革(ge)委(wei)等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，5月底前出臺相關政策，年內持(chi)續推(tui)進(jin)）

（十九）提高糧食和重要農產品供(gong)給保(bao)障能力。

23．加強種質(zhi)資源(yuan)保護利用和優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技(ji)術攻關。（農業(ye)農村部(bu)、科(ke)技(ji)部(bu)牽頭，國家林草局等(deng)按職責分工負(fu)責，9月(yue)底前(qian)出臺相(xiang)關政策，年內持續推(tui)進(jin)）提高高標準農田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進農業機械化、智能化。（農業(ye)農村部、自然資源部等按職(zhi)責分(fen)工負責，年內持續(xu)推進）建設國家糧食安全產業帶。（國家發展改革(ge)委(wei)、農業農村部牽(qian)頭，年內持續推進）建設農業現代化示范區。（農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部牽(qian)頭，國(guo)家發展改革(ge)委、財政部、市場監管(guan)總局、國(guo)家鄉村(cun)(cun)振興局等(deng)按(an)職責(ze)分工負責(ze)，年內持(chi)續推進(jin)）穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。（國家發展改革(ge)委、財(cai)政(zheng)部(bu)、農業農村部(bu)、銀保監(jian)會等按(an)職責分(fen)工負責，12月(yue)底前(qian)完成）抓好農業生產。穩定糧食播種面積，提高單產和品質。多措并舉擴大油料生產。發展畜禽水產養殖，穩定和發展生豬生產。加強動植物疫病防控。（農業農村部牽頭，海關總(zong)署(shu)、國(guo)家林草局(ju)等(deng)按(an)職責分工負責，年內持(chi)續推(tui)進）保障農產品市場供應和價格基本穩定。（國(guo)家(jia)發展改革委、農業(ye)農村部、財(cai)政部、商務(wu)部、國(guo)家(jia)糧食和儲備局等(deng)按職責分工負責，年內持續推進(jin)）開展糧食節約行動。保障好14億人的糧食安全。（國家(jia)發展改革委、農業(ye)農村部(bu)、財(cai)政部(bu)、國家(jia)糧(liang)食和儲備局、商務部(bu)等按(an)職責分工負(fu)責，年內持續(xu)推進）

（二十）扎實推進(jin)農村(cun)改革和鄉(xiang)村(cun)建設。

24．改善農村(cun)生產生活條件。鞏(gong)固和(he)完善農村(cun)基本經(jing)(jing)營制度(du)(du)，保(bao)持土地承包關系穩定并長(chang)久(jiu)不變，穩步推進(jin)(jin)多種形式適度(du)(du)規模經(jing)(jing)營，加快發(fa)展(zhan)專業(ye)化社會化服務。穩慎推進(jin)(jin)農村(cun)宅(zhai)基地制度(du)(du)改革試點。發(fa)展(zhan)新型農村(cun)集體經(jing)(jing)濟。（農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)、國家鄉村(cun)振(zhen)興局牽頭，年(nian)內持續(xu)推(tui)進）深化供銷社、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。（國家發展改革委、自然資源部(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)、國家林(lin)草(cao)局、供(gong)銷(xiao)合作總社等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，年內(nei)持續推(tui)進）提高土地出讓收入用于農業農村比例。（農業農村部(bu)、國家發展改革委、財政部(bu)、自然(ran)資源部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進）強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉融合發展。（國家(jia)發展改革委、農業農村部(bu)、國家(jia)鄉村振興(xing)局、財政部(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)、交通運輸(shu)部(bu)、水利(li)部(bu)、國家(jia)衛生健(jian)康委等按職(zhi)責分(fen)工負責，年內持續推進）啟動農村人居環境整治提升五年行動。（農(nong)業農(nong)村部、國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、國(guo)家鄉村振興局、財政部、生(sheng)(sheng)態環境部、住房城鄉建(jian)設部、文化(hua)和旅游部、國(guo)家衛(wei)生(sheng)(sheng)健康委(wei)等按職責分(fen)工負(fu)責，9月底前出臺(tai)相(xiang)關政策，年內(nei)持續推(tui)進）加強農村精神文明建設。（農業農村(cun)部、國家鄉村(cun)振(zhen)興局、民政部、住房(fang)城鄉建(jian)設部、文化(hua)和旅(lv)游部、廣電總(zong)局等按職責分工負責，年(nian)內(nei)持(chi)續推進）保障農民工工資及時足額支付。（人力(li)資源社會保障部牽頭，年內持續推進）加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，加強對返鄉創業的支持，拓寬農民就業渠道。千方百計使億萬農民多增收、有奔頭。（農(nong)業農(nong)村部(bu)、國(guo)家發展(zhan)改革委、人力資源社會保障部(bu)、供銷合(he)作(zuo)總(zong)社、共青團中央等(deng)按職責分工負責，年內持續推(tui)進）

七、實行高(gao)水平對外(wai)開放，促進外(wai)貿(mao)外(wai)資穩中提質(zhi)

（二十一）推(tui)動(dong)進出口穩定發展。

25．加強對中小外貿企業信(xin)貸支持，擴大出口信(xin)用保險(xian)覆蓋(gai)面、優化(hua)承保和理賠條件，深化(hua)貿易外匯收支便利化(hua)試點。（商務部、財政(zheng)部、人民銀(yin)(yin)行(xing)、銀(yin)(yin)保(bao)監(jian)會、國家(jia)外匯(hui)局(ju)、進(jin)出(chu)口(kou)銀(yin)(yin)行(xing)、中國出(chu)口(kou)信用保(bao)險公(gong)司等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，8月底前出(chu)臺相關政(zheng)策，年內持續推(tui)進(jin)）穩定加工貿易，發展跨境電商等新業態新模式，支持企業開拓多元化市場。發展邊境貿易。創新發展服務貿易。（商務部牽頭，6月底前出臺相關政策，年內(nei)持續推進）優化調整進口稅收政策，增加優質產品和服務進口。（財政部、國家發展(zhan)改革委、商務部、海關總(zong)署、稅務總(zong)局等按職責(ze)(ze)分(fen)工負責(ze)(ze)，4月底前出臺相關政策，年內持續推進）加強貿易促進服務，辦好進博會、廣交會、服貿會及首屆中國國際消費品博覽會等重大展會。（商務部(bu)牽頭，上海市(shi)、廣東省、北京市(shi)、海南省人民政府等按職責分工負責，11月(yue)底前完成）推動國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關便利化水平。（國(guo)(guo)家(jia)發展改革委、財政(zheng)部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、海關(guan)總署、國(guo)(guo)家(jia)郵(you)政(zheng)局、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)鐵路集(ji)團有(you)限公(gong)司等按職責分工(gong)負責，年內持(chi)續(xu)推進）

（二十二）積(ji)極有效(xiao)利(li)用外資(zi)。

26．進一步縮減外資準入(ru)負面清單(dan)。（國家發展改革委、商務部等按職責分工負(fu)責，10月(yue)底前完成）推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。（商(shang)務部牽頭，10月底前完成）推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展，發揮好各類開發區開放平臺作用。（國家發展(zhan)改革(ge)委、商(shang)務(wu)部、科技(ji)部、海關總(zong)署(shu)與海南省人民政府等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，8月底前出臺相關政策，年內持續推進）促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。（國(guo)家(jia)發展改革委、商務部等(deng)按職(zhi)責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)，年內持續推進）

（二(er)十(shi)三）高質量(liang)共建“一(yi)帶(dai)一(yi)路”。

27．堅(jian)持共(gong)商共(gong)建共(gong)享，堅(jian)持以企(qi)業為主(zhu)體(ti)、遵循市(shi)場化原則(ze)，健(jian)全(quan)多元化投融(rong)資(zi)(zi)體(ti)系，強化法律服務保障，有序推動(dong)重大(da)項目合作，推進基礎(chu)設施互聯互通。提升(sheng)對外投資(zi)(zi)合作質量效(xiao)益。（國家發展(zhan)改革委、商務部(bu)(bu)、外交部(bu)(bu)牽頭，有關(guan)部(bu)(bu)門按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，年內(nei)持(chi)續推進(jin)）

（二(er)十四）深化(hua)多雙邊和(he)區域經濟(ji)合作。

28．實(shi)施(shi)更大范圍、更寬領域、更深層次(ci)對(dui)外開放，更好(hao)參(can)與國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)合作(zuo)。（國家(jia)發展改革(ge)委、商務(wu)部(bu)牽頭，年(nian)內持續推進）堅定維護多邊貿易體制。推動區域全面經濟伙伴關系協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。（商務部牽(qian)頭，年內持續推(tui)進）在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關系向前發展。（國家發展(zhan)改革委、財政部、農業農村部、商務部、人(ren)民銀行(xing)、海關總署等按(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)，年(nian)內持續(xu)推進）與世界各國擴大相互開放，實現互利共贏。（商務(wu)部牽頭(tou)，年(nian)內持續(xu)推進(jin)）

八、加強污染(ran)防治(zhi)和生態(tai)建設，持續改善環(huan)境質量

（二十五）繼續加(jia)大生態環境(jing)治理力度。

29．深入(ru)實(shi)施(shi)可(ke)持續發展戰略，鞏固藍天、碧(bi)水、凈土(tu)保衛戰成(cheng)果，促進生產生活(huo)方式綠(lv)色轉型。（國家發展改革委、生態環境(jing)部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進）強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。（生態環(huan)境部(bu)(bu)(bu)(bu)、國家發展改(gai)革委、科(ke)技部(bu)(bu)(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)(bu)(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)(bu)、自然(ran)資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)(bu)(bu)、市場監管總局、國家能(neng)源(yuan)局、中國氣象局等按職責分工(gong)負(fu)責，12月底前完成）整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理。（生態(tai)環境(jing)部(bu)、國家發展改革(ge)委、財(cai)政部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進(jin)）繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。（國家(jia)(jia)(jia)發展改革委(wei)、工(gong)業(ye)和信息化部(bu)(bu)、公(gong)安(an)部(bu)(bu)、生態環境(jing)部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)(bu)、國家(jia)(jia)(jia)衛(wei)生健康(kang)委(wei)、海關總署、市(shi)場監管總局、國家(jia)(jia)(jia)郵政局等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，年內(nei)持續推進）研究制定生態保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續開展大規模國土綠化行動，保護海洋生態環境，推進生態系統保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。（國家(jia)發展改革(ge)委、科(ke)技部、司(si)法部、財(cai)政部、自然資源部、生態環境部、住房城(cheng)鄉(xiang)建設部、交通運輸部、農業農村部、水利部、國家(jia)林草局等按職(zhi)責分工負責，年(nian)內持(chi)續推進(jin)）

（二十六）扎實做好(hao)碳(tan)達峰、碳(tan)中和各項工作。

30．制定(ding)2030年前碳排放達峰行動(dong)方案。優(you)化(hua)產業結(jie)構(gou)和能(neng)(neng)源結(jie)構(gou)。推(tui)(tui)動(dong)煤炭清潔高效利用，大(da)力發(fa)展新(xin)能(neng)(neng)源，在確(que)保安(an)全(quan)的前提下積極有(you)序發(fa)展核電。擴大(da)環境保護、節能(neng)(neng)節水等企業所(suo)得稅(shui)優(you)惠目錄范圍，促進(jin)新(xin)型節能(neng)(neng)環保技(ji)術、裝備和產品研(yan)發(fa)應用，培育壯大(da)節能(neng)(neng)環保產業，推(tui)(tui)動(dong)資源節約(yue)高效利用。加快建設(she)全(quan)國用能(neng)(neng)權、碳排放權交易市場，完(wan)善能(neng)(neng)源消(xiao)費雙控制度(du)。提升生態系統碳匯能(neng)(neng)力。以實(shi)際行動(dong)為(wei)全(quan)球應對氣(qi)候變化(hua)作出應有(you)貢獻(xian)。（國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改革委、生態環境(jing)部(bu)、外交部(bu)、科(ke)(ke)技部(bu)、工(gong)(gong)業(ye)和信息化部(bu)、財政(zheng)部(bu)、自然資源部(bu)、交通運輸部(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)、人(ren)民銀行、稅務總局、市場(chang)監(jian)管總局、銀保監(jian)會、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源局、國(guo)(guo)家(jia)(jia)國(guo)(guo)防(fang)科(ke)(ke)工(gong)(gong)局、國(guo)(guo)家(jia)(jia)林草(cao)局等(deng)按(an)職責分工(gong)(gong)負責，年內持續推進）實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。（人(ren)民銀(yin)行牽頭，生態環(huan)境部(bu)等按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)，6月底前出臺(tai)相關政策，年內(nei)持續推(tui)進）

九、切實增進民生福祉(zhi)，不斷提高社會建設水平

（二十七）發展更(geng)加公平更(geng)高(gao)質量的教育。

31．構建德智體(ti)(ti)美勞全面培養的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)(ti)系。推(tui)動義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)優質(zhi)均衡發(fa)展和城(cheng)鄉一體(ti)(ti)化，加(jia)快補齊(qi)農村(cun)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)條(tiao)件短板。進一步提高(gao)(gao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)入(ru)園(yuan)率(lv)，完(wan)善普惠性(xing)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)前(qian)(qian)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)保(bao)障機(ji)制，支持社(she)會(hui)力量(liang)辦(ban)(ban)園(yuan)。鼓勵(li)高(gao)(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校多(duo)樣化發(fa)展，加(jia)強(qiang)縣域高(gao)(gao)中(zhong)建設(she)。增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)適應性(xing)，深化產教(jiao)(jiao)融合(he)(he)、校企合(he)(he)作，深入(ru)實(shi)施職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)級(ji)證書制度(du)(du)。辦(ban)(ban)好(hao)特殊教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、繼續教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，支持和規范(fan)民辦(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展。分類(lei)建設(she)一流大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)和一流學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)，加(jia)快優化學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)結構，加(jia)強(qiang)基礎學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)和前(qian)(qian)沿學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)建設(she)，促進新興交叉(cha)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)發(fa)展。支持中(zhong)西部高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展。加(jia)大(da)國(guo)家通用(yong)語言文字推(tui)廣(guang)(guang)力度(du)(du)。發(fa)揮(hui)在(zai)線教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)優勢，完(wan)善終身學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習體(ti)(ti)系。倡(chang)導全社(she)會(hui)尊師(shi)重教(jiao)(jiao)。深化教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)評(ping)價改革(ge)，健全學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校家庭社(she)會(hui)協同育(yu)(yu)(yu)人機(ji)制，規范(fan)校外(wai)培訓。加(jia)強(qiang)師(shi)德師(shi)風(feng)建設(she)。在(zai)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)公平上邁出更大(da)步伐，更好(hao)解決進城(cheng)務工人員子女就學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)問題，高(gao)(gao)校招(zhao)生(sheng)(sheng)繼續加(jia)大(da)對(dui)中(zhong)西部和農村(cun)地區傾斜力度(du)(du)，努力讓(rang)廣(guang)(guang)大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)健康快樂(le)成長，讓(rang)每(mei)個孩(hai)子都有(you)人生(sheng)(sheng)出彩的機(ji)會(hui)。（教育(yu)部(bu)(bu)牽頭，國(guo)(guo)家發展改革委(wei)、科技部(bu)(bu)、工業(ye)和信(xin)息化部(bu)(bu)、民(min)政部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、人力資源社(she)會保障部(bu)(bu)、市場監管(guan)總局(ju)、銀保監會、國(guo)(guo)家衛(wei)生健(jian)康委(wei)、體(ti)(ti)育(yu)總局(ju)、國(guo)(guo)家民(min)委(wei)、全國(guo)(guo)婦聯、國(guo)(guo)務院婦兒(er)工委(wei)辦公室(shi)、農業(ye)農村部(bu)(bu)、中(zhong)國(guo)(guo)殘聯等按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)，年內持續(xu)推進(jin)）健全教師工資保障長效機制，加大對鄉村教師培訓、在職提升學歷、職稱評定的政策傾斜，改善鄉村教師待遇。（人力資源社(she)會(hui)保障部(bu)、教育部(bu)牽(qian)頭，財政(zheng)部(bu)等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持(chi)續推進）今年財政支出要更多向量大面廣的民生領域傾斜，特別是義務教育和基本醫療。（財政部(bu)牽頭，有關部(bu)門按職責分工負責，12月底前(qian)完成(cheng)）

（二十八）推進衛生健(jian)康(kang)體系建設。

32．堅持預(yu)防為主，持續推(tui)進健康中國行動，深入開展愛國衛生(sheng)運動。（國(guo)(guo)家(jia)衛生(sheng)健康委(wei)牽頭，國(guo)(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)、教育部(bu)(bu)、生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)、體(ti)(ti)育總(zong)局(ju)、國(guo)(guo)家(jia)中醫藥(yao)局(ju)等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，年內持(chi)續推進）深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛生體系，創新醫防協同機制，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制。加強精神衛生和心理健康服務。深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務能力，加快建設分級診療體系。（國(guo)(guo)(guo)(guo)家衛生健康(kang)委、國(guo)(guo)(guo)(guo)家發(fa)展改革委、財政部(bu)、教(jiao)育部(bu)、工業和(he)信息化部(bu)、人力(li)資(zi)源(yuan)社會保(bao)障(zhang)部(bu)、商務部(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委、國(guo)(guo)(guo)(guo)家糧食和(he)儲備局、國(guo)(guo)(guo)(guo)家中醫(yi)藥局、國(guo)(guo)(guo)(guo)家醫(yi)保(bao)局、國(guo)(guo)(guo)(guo)家藥監局等按職(zhi)責分工負責，年內持續推進(jin)）堅持中西醫并重，實施中醫藥振興發展重大工程。（國(guo)家(jia)中醫藥局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)衛生健康(kang)委、國(guo)家(jia)發展改革委牽頭，教育部、科技部、財政部、農業農村部、國(guo)家(jia)醫保局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)藥監(jian)局(ju)(ju)等(deng)按職責分工(gong)負責，年內持續推進）支持社會辦醫，促進“互聯網+醫療健康”規范發展。（國(guo)家(jia)衛生健康委、國(guo)家(jia)發展改革委、工(gong)業和(he)信(xin)息(xi)化部、國(guo)家(jia)醫(yi)保局(ju)、國(guo)家(jia)中醫(yi)藥局(ju)等按職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)，年(nian)內持續推(tui)進）強化食品藥品疫苗監管。（市場(chang)監(jian)管總局(ju)、國家(jia)藥監(jian)局(ju)、海關(guan)總署(shu)、農業農村部、國家(jia)衛生健康委、工業和(he)信息化部等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，年內(nei)持續推進）優化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。（國(guo)家衛生健康委、國(guo)家中醫(yi)藥局牽頭，年內持(chi)續(xu)推進）要多措并舉加大對縣鄉醫院、衛生院的投入。（財(cai)政部(bu)、國家衛生健康委等按(an)職責分工負責，年(nian)內持續推進）要采取一些讓群眾切實感受得到的措施，擴大基本醫保門診報銷、常見病藥品報銷范圍等。（國家醫保局牽頭，年內(nei)持續推進）

33．居民醫(yi)保(bao)和基本公共衛生服務經費(fei)人均財政補助標準分別再增(zeng)加30元和5元。（財政部、國(guo)(guo)家衛生健康委、國(guo)(guo)家醫保局牽頭，5月(yue)底前出臺(tai)相關政策，年內持(chi)續推進）推動基本醫保省級統籌。（國家醫保局牽頭(tou)，財政部、稅務總(zong)局等按職責分工負責，年內持續推(tui)進）推動門診費用跨省直接結算。（國(guo)家(jia)醫(yi)保(bao)局牽頭，年內持續推進）建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統籌基金報銷。（國家(jia)醫保局牽頭，財政部等按職責分工負責，5月(yue)底前出臺相關政策，年內持(chi)續推(tui)進(jin)）完善短缺藥品保供穩價機制。（工業(ye)和信息化部、國家(jia)衛生健康委、國家(jia)醫保(bao)局(ju)、市場監管(guan)總局(ju)等按(an)職責分工負責，年內(nei)持(chi)續(xu)推進(jin)）采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫藥負擔。（國家醫保局牽頭，年內持續推(tui)進）到明年年底前每個縣至少要確定1家定點醫療機構，提供包括門診費用在內的醫療費用跨省直接結算。（國家醫保局牽頭，2022年12月底前(qian)完成）

（二十九）保障好群眾住房需求。

34．堅持房子是用(yong)來住(zhu)的、不(bu)是用(yong)來炒(chao)的定位，穩(wen)地價(jia)、穩(wen)房價(jia)、穩(wen)預期。解決好大城市住(zhu)房突出問題，通(tong)過增(zeng)加土地供應、安排專(zhuan)項資(zi)金、集中建設等辦法，切(qie)實(shi)增(zeng)加保障性租賃(lin)(lin)住(zhu)房和共有產權住(zhu)房供給，規范發展長租房市場，降低租賃(lin)(lin)住(zhu)房稅費負擔，盡最大努力幫(bang)助新(xin)市民(min)、青(qing)年人等緩解住(zhu)房困難。（住房城鄉建設部牽頭，國(guo)家發展改革委、財政部、自然資(zi)源(yuan)部、人民銀行、稅務總(zong)局、銀保監(jian)會等按職責分工(gong)負責，年內持續推進）

（三(san)十）加強基本民生保障。

35．提高退(tui)休(xiu)人員基本養老(lao)金。（人(ren)力資(zi)源社會保障部(bu)、財政部(bu)牽頭，4月底前出臺(tai)相關政策，年內持續推進）提高優撫對象撫恤和生活補助標準。（財政部(bu)、退(tui)役軍人(ren)部(bu)等(deng)按職責分工負責，年內持續(xu)推進(jin)）推進基本養老保險全國統籌。（人力資源社會保障部(bu)、財政部(bu)牽頭，稅務總局(ju)等按(an)職責分工負責，年內持續推進(jin)）規范發展第三支柱養老保險。（人力(li)資源社會保(bao)(bao)障部、財政(zheng)部、銀(yin)保(bao)(bao)監會牽頭(tou)，9月底(di)前出臺(tai)相關(guan)政(zheng)策，年內持續(xu)推(tui)進）完善全國統一的社會保險公共服務平臺。（人(ren)力資(zi)源社會保障部牽頭，年內(nei)持(chi)續推進）加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。（退役軍人部(bu)牽(qian)頭(tou)，有關部(bu)門按職責(ze)分(fen)工負責(ze)，年內(nei)持續推進）繼續實施失業保險保障擴圍政策。（人力資源社會保(bao)障部、財政部牽頭(tou)，4月底前出臺相關(guan)政策(ce)，年(nian)內持續推進）

36．促進(jin)醫養康養相(xiang)結合，穩(wen)步(bu)推進(jin)長期護理保(bao)險制度試點。（國家醫保局、財政部(bu)、國家衛生健康委等按職責分工負責，年內持續推進）發展普惠型養老服務和互助性養老。發展嬰幼兒照護服務。發展社區養老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優惠政策，讓社區生活更加便利。（民(min)政(zheng)部(bu)、國(guo)家發展改(gai)革委、財(cai)政(zheng)部(bu)、人(ren)力資源社會(hui)保障部(bu)、自(zi)然資源部(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部(bu)、商務部(bu)、國(guo)家衛生健(jian)康委、市場監管總(zong)局、國(guo)家中(zhong)醫藥局、全(quan)國(guo)老齡辦(ban)、全(quan)國(guo)婦(fu)(fu)聯、國(guo)務院婦(fu)(fu)兒工委辦(ban)公室、中(zhong)國(guo)殘(can)聯等按職責分(fen)工負責，年內(nei)持(chi)續推進）完善傳統服務保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務。推進智能化服務要適應老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們日常生活造成障礙。（國家(jia)發展改革委(wei)(wei)、國家(jia)衛生健康委(wei)(wei)牽頭，有關部門(men)按職(zhi)責分工負(fu)責，年內持續推進）健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康復服務質量。（民(min)政部(bu)(bu)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)殘聯牽頭，國(guo)(guo)(guo)(guo)家發展(zhan)改革(ge)委、財政部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)、公(gong)安部(bu)(bu)、人力資源社會保障(zhang)部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家衛生健康委、國(guo)(guo)(guo)(guo)家醫保局、共青(qing)團(tuan)中(zhong)央、全國(guo)(guo)(guo)(guo)婦聯等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推(tui)進）分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線。（民(min)政部(bu)牽(qian)頭(tou)，有關(guan)部(bu)門按(an)職(zhi)責分(fen)工負責，年內持續(xu)推進）對興辦社區服務業要在稅收等方面給予優惠支持，為家庭養老托幼減輕負擔、送去溫暖。（財政(zheng)部(bu)、稅務總局等按職(zhi)責分工負(fu)責，年內持續(xu)推進）

（三十一）更好(hao)滿(man)足人(ren)民群眾精神(shen)文(wen)化需求。

37．培育和(he)(he)踐行(xing)社會主義核心價值觀，弘(hong)揚(yang)偉大抗(kang)疫精神和(he)(he)脫貧攻堅精神，推(tui)進公(gong)民(min)道德建(jian)設(she)(she)。繁榮新(xin)聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和(he)(he)檔案(an)等事(shi)業。加強(qiang)互聯網(wang)內容建(jian)設(she)(she)和(he)(he)管理(li)，發(fa)展積極健康的網(wang)絡文化。傳(chuan)承弘(hong)揚(yang)中華優秀傳(chuan)統文化，加強(qiang)文物保護利用和(he)(he)非(fei)物質(zhi)文化遺產傳(chuan)承，建(jian)設(she)(she)國家(jia)文化公(gong)園。推(tui)進城(cheng)鄉公(gong)共(gong)文化服務(wu)體系(xi)一(yi)體建(jian)設(she)(she)，創新(xin)實施文化惠民(min)工程，倡導全民(min)閱讀。（文化(hua)和旅游部、國(guo)家發展(zhan)改革委、廣(guang)電總局、教(jiao)育部、國(guo)家文物局等按(an)職責(ze)(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)(ze)，年內持(chi)續推進(jin)）深化中外人文交流。（教育部等(deng)按(an)職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)，年內持續推進(jin)）完善全民健身公共服務體系。（體育總局、國家發展(zhan)改(gai)革委、住房城鄉建(jian)設部等按職責分工負(fu)責，年內持續推(tui)進(jin)）精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。（有(you)關部(bu)門與北(bei)京市、河(he)北(bei)省人民政府(fu)按(an)職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推(tui)進）

（三十二(er)）加強和創新社會(hui)治理。

38．夯實(shi)基層社(she)會治理(li)基礎，健全城鄉社(she)區治理(li)和服務(wu)體系，推進市域(yu)社(she)會治理(li)現代(dai)化試點。（民政部、工業和信息化(hua)部、公安部、司法(fa)部、住房城鄉建設部、農業農村(cun)部、國家衛生健康(kang)委、國家鄉村(cun)振(zhen)興局等(deng)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)，年內持續推進）加強社會信用體系建設。（國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、人民(min)銀(yin)行牽頭(tou)，有關部(bu)門按職責分工負責，年(nian)內(nei)持續推(tui)進(jin)）大力發展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。（民政部、國(guo)(guo)家發(fa)展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保(bao)(bao)障部、住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部、國(guo)(guo)家衛生(sheng)健康委、國(guo)(guo)家醫保(bao)(bao)局、國(guo)(guo)家鄉(xiang)村振興局、國(guo)(guo)務(wu)院婦(fu)兒(er)工委辦公室(shi)、全國(guo)(guo)老齡辦、全國(guo)(guo)婦(fu)聯(lian)、中國(guo)(guo)殘聯(lian)、中國(guo)(guo)紅十字會總會、共青團中央等按(an)職責分(fen)工負責，年(nian)內持續推進）繼續完善信訪制度，推進矛盾糾紛多元化解。（國(guo)家信訪局牽頭，有(you)關部門按職責分(fen)工負責，年內持續推進）加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規劃。（司(si)法部、全國普法辦牽頭，年內持(chi)續推進）加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。（應急部(bu)(bu)、工業和信息化部(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)、自然資源(yuan)部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、中國地震局、中國氣(qi)象局、國家糧食和儲備(bei)局、國家林草局、國家國防科(ke)工局等按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze)，年內持續推(tui)進）完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護社會穩定和安全。（公(gong)安部(bu)牽頭，年內持續推進）

十、全面(mian)加強政府(fu)自身建設

（三十三）落(luo)實全(quan)面(mian)從嚴治黨要求，加強法治政(zheng)府、廉(lian)潔政(zheng)府建設。

39．各級(ji)政府要(yao)(yao)增(zeng)強(qiang)“四個(ge)意識”、堅定“四個(ge)自(zi)(zi)(zi)信”、做到“兩個(ge)維護”，自(zi)(zi)(zi)覺(jue)在思(si)想(xiang)(xiang)上(shang)政治(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)行動(dong)上(shang)同以(yi)習近平同志為核(he)心(xin)的黨(dang)中(zhong)央保持高(gao)度一(yi)致，踐(jian)行以(yi)人(ren)民(min)為中(zhong)心(xin)的發展(zhan)思(si)想(xiang)(xiang)，不斷提高(gao)政治(zhi)(zhi)(zhi)判斷力、政治(zhi)(zhi)(zhi)領悟力、政治(zhi)(zhi)(zhi)執行力，落實(shi)全面從嚴治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)要(yao)(yao)求(qiu)。扎實(shi)開(kai)展(zhan)黨(dang)史學習教育。加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政府建設，切(qie)實(shi)依法(fa)(fa)(fa)行政。堅持政務公開(kai)。嚴格規范(fan)公正文明執法(fa)(fa)(fa)。依法(fa)(fa)(fa)接(jie)受(shou)同級(ji)人(ren)大及其常委(wei)會(hui)的監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，自(zi)(zi)(zi)覺(jue)接(jie)受(shou)人(ren)民(min)政協的民(min)主(zhu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，主(zhu)動(dong)接(jie)受(shou)社(she)會(hui)和(he)輿論監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。強(qiang)化審計(ji)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。支持工會(hui)、共青團、婦聯(lian)等群團組織更好(hao)發揮作用。深入推進黨(dang)風廉(lian)政建設和(he)反腐(fu)敗(bai)斗爭(zheng)，鍥而不舍落實(shi)中(zhong)央八(ba)項規定精神(shen)。政府工作人(ren)員要(yao)(yao)自(zi)(zi)(zi)覺(jue)接(jie)受(shou)法(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)、監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)和(he)人(ren)民(min)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)。加強(qiang)廉(lian)潔政府建設，持續整治(zhi)(zhi)(zhi)不正之風和(he)腐(fu)敗(bai)問題。必須立足社(she)會(hui)主(zhu)義初級(ji)階段基(ji)本國情(qing)，著(zhu)力辦好(hao)自(zi)(zi)(zi)己的事。要(yao)(yao)始終(zhong)把人(ren)民(min)放在心(xin)中(zhong)最高(gao)位置(zhi)，堅持實(shi)事求(qiu)是，求(qiu)真務實(shi)謀(mou)發展(zhan)、惠民(min)生。要(yao)(yao)注重解民(min)憂(you)、紓民(min)困，及時回應群眾關切(qie)，持續改(gai)(gai)善(shan)人(ren)民(min)生活(huo)。要(yao)(yao)力戒形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義，切(qie)忌在工作中(zhong)搞“一(yi)刀切(qie)”，切(qie)實(shi)為基(ji)層松(song)綁減負。要(yao)(yao)居安思(si)危，增(zeng)強(qiang)憂(you)患意識，事不畏難、責不避險，有(you)效防(fang)范(fan)化解各種風險隱患。要(yao)(yao)調動(dong)一(yi)切(qie)可(ke)以(yi)調動(dong)的積(ji)極因素，推進改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放，更大激發市場主(zhu)體活(huo)力和(he)社(she)會(hui)創造力，用發展(zhan)的辦法(fa)(fa)(fa)解決(jue)發展(zhan)不平衡不充分問題。要(yao)(yao)擔當(dang)作為，實(shi)干苦干，不斷創造人(ren)民(min)期待的發展(zhan)業績。（國(guo)務院各部門分別負責，年內(nei)持續推(tui)進(jin)）

十一(yi)、做(zuo)好(hao)民族、宗(zong)教、僑務、國防工作

（三(san)十四(si)）全(quan)面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。

40．堅持和(he)完善(shan)民族(zu)區域(yu)自治制度，全面貫(guan)徹黨的民族(zu)政策，鑄牢中(zhong)華民族(zu)共(gong)同體意識，促(cu)進(jin)各民族(zu)共(gong)同團結奮斗、共(gong)同繁榮發展。（國(guo)家民委牽頭，有關部(bu)門按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)，年(nian)內(nei)持續推進）全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，更大凝聚中華兒女共創輝煌的磅礴力量。（有關部(bu)門按職(zhi)責分工負責，年內持續推進）

（三(san)十五(wu)）大力支(zhi)持國防和軍(jun)隊建設。

41．深入貫徹(che)習(xi)近(jin)平強(qiang)軍(jun)思想，貫徹(che)新時(shi)代(dai)軍(jun)事戰(zhan)(zhan)略(lve)方針，堅持黨對(dui)人民軍(jun)隊(dui)的絕對(dui)領導，嚴(yan)格落實軍(jun)委主席(xi)負責制，聚焦建軍(jun)一百年奮斗(dou)目(mu)標，推進政(zheng)治(zhi)建軍(jun)、改革強(qiang)軍(jun)、科技(ji)強(qiang)軍(jun)、人才強(qiang)軍(jun)、依法治(zhi)軍(jun)，加快機械(xie)化信息化智能化融合發(fa)展。全(quan)面加強(qiang)練兵備戰(zhan)(zhan)，統籌應對(dui)各方向(xiang)各領域安全(quan)風險，提高捍衛國(guo)家主權、安全(quan)、發(fa)展利益的戰(zhan)(zhan)略(lve)能力。完善國(guo)防動(dong)員體系，強(qiang)化全(quan)民國(guo)防教育。（有關部門按(an)職責分(fen)工負(fu)責，年內持續推進）優化國防科技工業布局。（國(guo)家國(guo)防科工局牽頭，年內持續推進）各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，譜寫魚水情深的時代華章。（退役軍人部牽頭，年內持續(xu)推(tui)進）

十二、做好港澳臺、外交(jiao)工作

（三十六）全面準(zhun)確貫徹“一國兩制”、“港人治(zhi)港”、“澳人治(zhi)澳”、高度(du)自治(zhi)的(de)方(fang)針。

42．完善(shan)特(te)別行政區(qu)同憲法(fa)和(he)基(ji)本法(fa)實施相關的(de)制(zhi)度和(he)機(ji)制(zhi)，落實特(te)別行政區(qu)維護國家安全(quan)的(de)法(fa)律制(zhi)度和(he)執行機(ji)制(zhi)。堅決防范和(he)遏制(zhi)外部勢力干預港澳(ao)事(shi)務，支持港澳(ao)發展(zhan)經(jing)濟、改善(shan)民(min)生，保(bao)持香(xiang)港、澳(ao)門(men)長期(qi)繁榮穩定。（國務院港澳辦牽頭，年內持續推進）

（三十七）堅持對臺工作(zuo)大政方針。

43．堅持一個中國原則(ze)和(he)(he)“九(jiu)二共識”，推(tui)進(jin)兩(liang)岸關(guan)系和(he)(he)平發(fa)展和(he)(he)祖國統一。高度警(jing)惕和(he)(he)堅決遏制(zhi)“臺獨”分裂活動(dong)。完善(shan)保障臺灣同胞(bao)福祉(zhi)和(he)(he)在大陸(lu)享受同等待遇的(de)制(zhi)度和(he)(he)政(zheng)策，促進(jin)海(hai)峽(xia)兩(liang)岸交流合(he)作、融合(he)發(fa)展，同心共創民族復興美好未來。（有(you)關部(bu)門按職責分工負責，年內持續推進）

（三十八）堅持獨立自主的和平(ping)外(wai)交政策。

44．積極發展全球伙伴關(guan)系(xi)，推動(dong)構建新(xin)型(xing)國際(ji)關(guan)系(xi)和(he)人(ren)類命運共同(tong)體。堅(jian)持開(kai)放(fang)合(he)作(zuo)(zuo)，推動(dong)全球治(zhi)理體系(xi)朝著(zhu)更加公正合(he)理的(de)方(fang)向發展。持續深化國際(ji)和(he)地區(qu)合(he)作(zuo)(zuo)，積極參(can)與重(zhong)(zhong)大傳染病防控國際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)。同(tong)所有國家(jia)在相互尊(zun)重(zhong)(zhong)、平等互利基(ji)礎上和(he)平共處(chu)、共同(tong)發展，攜手應對全球性挑戰，為促進世(shi)界和(he)平與繁榮不(bu)懈努(nu)力。（外交部、科技部、商務部、文化(hua)和旅游部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)衛生健康委、海關總(zong)署、國(guo)(guo)際發(fa)展(zhan)合作(zuo)署、國(guo)(guo)家(jia)(jia)中醫藥(yao)局、國(guo)(guo)家(jia)(jia)藥(yao)監(jian)局、中國(guo)(guo)紅十字會(hui)總(zong)會(hui)等按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責，年內持(chi)續推進）

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，增強政治意識，提高政治站位，切實增強大局意識和系統觀念，齊心協力，開拓進取，努力完成全年目標任務，確保兌現對人民的承諾。一是強化組織領(ling)導(dao)。各地區、各部門要精心組織，落實工作責任制，明確時間表、責任人和成果形式，把各項工作往前趕，全力以赴抓落實，把政府對人民的承諾變成促發展、惠民生的新成效。要錨定2035年遠景目標，進一步細化實化“十四五”時期經濟社會發展目標任務，統籌安排做好年度工作和“十四五”工作，確保取得實實在在的成效。有關地區和部門要對照分工意見抓緊制定重點工作分工實施方案，于4月6日前報國務院。二是密切協(xie)調(diao)聯(lian)動(dong)。各地區、各部門要加強溝通協商，形成工作合力，對跨領域跨部門跨地區事項，要加強協同配合。各部門要加強對地方的指導服務，深入調研了解政策落實的進展情況、困難問題和成效經驗，及時完善政策。各地區要加強與有關部門對接，結合當地實際情況，以釘釘子精神抓好政策措施落地落實落細。三是規范督查督辦。各地區(qu)、各部門要(yao)加強督(du)(du)(du)促檢查(cha)和跟蹤(zong)督(du)(du)(du)辦(ban)，有(you)力(li)有(you)序推動主要(yao)目標任務如期完(wan)成。督(du)(du)(du)查(cha)、督(du)(du)(du)導等(deng)工作(zuo)要(yao)規范進行(xing)，講求實效，力(li)戒形(xing)式主義、官僚主義，切實減輕(qing)基層負擔。對作(zuo)風漂浮(fu)、執(zhi)行(xing)不(bu)力(li)、效果不(bu)好(hao)的要(yao)加大(da)督(du)(du)(du)查(cha)和暗訪力(li)度，對有(you)令(ling)不(bu)行(xing)、有(you)禁不(bu)止、不(bu)作(zuo)為、亂作(zuo)為的要(yao)堅決(jue)追責問責。國(guo)務院辦(ban)公廳要(yao)建立(li)《政府工作(zuo)報告(gao)》督(du)(du)(du)查(cha)總臺(tai)賬(zhang)，定(ding)期對賬(zhang)督(du)(du)(du)辦(ban)，重大(da)情況及時報告(gao)。

國務院

2021年3月19日

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