國務(wu)院關于落(luo)實(shi)《政(zheng)府(fu)工(gong)作報告》

重點(dian)工(gong)作分工(gong)的(de)意見

國發〔2021〕6號

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市人(ren)民政府，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機(ji)構：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神(shen)，深入落實中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議精神(shen)和十三(san)屆全國人大四次會(hui)議通(tong)過的《政府工(gong)作(zuo)報告(gao)》部署，做(zuo)好今年政府工(gong)作(zuo)，實現經濟社會(hui)發展目標任務，現就《政府工(gong)作(zuo)報告(gao)》確(que)定的重點工(gong)作(zuo)，提出(chu)分工(gong)意見(jian)如下：

一、落(luo)實2021年經濟社會發展總體要求(qiu)和主要預期(qi)目標

（一）總體要求。

1．在(zai)以(yi)(yi)習近平(ping)同(tong)志為核心(xin)的(de)(de)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)堅(jian)強領導下，以(yi)(yi)習近平(ping)新(xin)(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)為指導，全面(mian)貫徹(che)黨(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)九大(da)和(he)十(shi)(shi)九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全會精神(shen)，堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)(zhong)求進工作(zuo)總基調(diao)，立足新(xin)(xin)發(fa)(fa)展階段，貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展理(li)念(nian)，構(gou)建新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格局(ju)，以(yi)(yi)推動高質量發(fa)(fa)展為主(zhu)題，以(yi)(yi)深化供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性改革為主(zhu)線，以(yi)(yi)改革創(chuang)新(xin)(xin)為根本(ben)動力，以(yi)(yi)滿足人民日益增長的(de)(de)美好(hao)生活(huo)需(xu)要(yao)為根本(ben)目的(de)(de)，堅(jian)持(chi)系統觀念(nian)，鞏固拓展疫情(qing)防控(kong)和(he)經濟社會發(fa)(fa)展成(cheng)果，更好(hao)統籌發(fa)(fa)展和(he)安全，扎實做好(hao)“六(liu)穩(wen)”工作(zuo)、全面(mian)落實“六(liu)保(bao)”任務(wu)，科學(xue)精準實施宏觀政策，努力保(bao)持(chi)經濟運(yun)行在(zai)合理(li)區間，堅(jian)持(chi)擴大(da)內需(xu)戰略，強化科技戰略支(zhi)撐，擴大(da)高水平(ping)對外開放，保(bao)持(chi)社會和(he)諧(xie)穩(wen)定，確保(bao)“十(shi)(shi)四五(wu)”開好(hao)局(ju)起(qi)好(hao)步，以(yi)(yi)優異成(cheng)績(ji)慶祝(zhu)中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨(dang)(dang)成(cheng)立100周年。（國(guo)務院各部門分別負責，年(nian)內持(chi)續推(tui)進(jin)）

（二）今(jin)年發展主要預期目標。

2．堅(jian)定信心，攻堅(jian)克難，鞏固恢復性增(zeng)長基礎，努(nu)力(li)保持(chi)經濟社會持(chi)續健康(kang)發展。國(guo)內生產(chan)總(zong)值增(zeng)長6%以(yi)(yi)上；城鎮新(xin)增(zeng)就業1100萬人以(yi)(yi)上，城鎮調(diao)查(cha)失(shi)業率5.5%左右；居(ju)民消費價格漲幅(fu)3%左右；進(jin)(jin)出(chu)口量穩(wen)質(zhi)(zhi)升，國(guo)際(ji)收(shou)支(zhi)基本平衡；居(ju)民收(shou)入穩(wen)步增(zeng)長；生態環境(jing)質(zhi)(zhi)量進(jin)(jin)一步改善，單位國(guo)內生產(chan)總(zong)值能耗(hao)降(jiang)(jiang)低3%左右，主要污染(ran)物排放量繼續下降(jiang)(jiang)；糧(liang)食產(chan)量保持(chi)在1.3萬億斤(jin)以(yi)(yi)上。（國家(jia)發展改(gai)革委(wei)、財(cai)政部、人力(li)資(zi)源社會保障部、生態環境部、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部、商務部、人民銀行、海(hai)關總署、國家(jia)外匯局等按(an)職(zhi)責分(fen)工負責，12月底前完成(cheng)）

（三）更好統籌(chou)疫情防控和經濟社(she)會發展。

3．堅持(chi)常態化防(fang)控和(he)局部(bu)應急處置有機結(jie)合(he)，繼續毫不放松(song)做好(hao)外防(fang)輸(shu)入、內防(fang)反彈工作，抓好(hao)重點區域和(he)關鍵(jian)環節(jie)防(fang)控，補上短板漏(lou)洞，嚴防(fang)出現聚集性疫情(qing)和(he)散(san)發病(bing)例傳播擴(kuo)散(san)，有序推進疫苗研制和(he)加快免(mian)費接種(zhong)，提高(gao)科學(xue)精(jing)準防(fang)控能力和(he)水平。（國務院各部門分(fen)別負(fu)責，年內持續推進）

二、保持(chi)宏觀政策(ce)連續性(xing)穩定性(xing)可持(chi)續性(xing)，促進經濟運(yun)行在合理區間

（四）在區間調(diao)控基礎上加強定向調(diao)控、相(xiang)機(ji)調(diao)控、精準(zhun)調(diao)控。

4．宏觀政策要繼(ji)續為(wei)市(shi)場主體紓困，保持(chi)必要支持(chi)力度，不急(ji)轉(zhuan)彎，根據形勢變(bian)化適時調整(zheng)完(wan)善，進(jin)一(yi)步鞏固經濟基本盤。科學把(ba)握國內經濟運(yun)行態勢，深入分析新情況(kuang)新問題(ti)，及(ji)時實施政策預調微調，穩(wen)定市(shi)場預期。（國家發展(zhan)改革委、財政(zheng)部、人(ren)力(li)資(zi)源社會保障部、人(ren)民銀行(xing)等按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)，年內持續推進）

（五）積極的財政政策要提質(zhi)增(zeng)效、更可持續。

5．今年赤字率擬按3.2%左(zuo)右(you)安(an)排(pai)、比去年有所下(xia)調(diao)，不再發行抗疫特別國債。財政支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出總規模(mo)比去年增(zeng)(zeng)加，重點仍是加大(da)對保就業(ye)保民(min)生保市(shi)場主體的(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)力度。中央本(ben)級支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出繼續安(an)排(pai)負增(zeng)(zeng)長(chang)，進一(yi)步大(da)幅(fu)壓減(jian)非(fei)急(ji)需(xu)非(fei)剛性(xing)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出，對地方一(yi)般性(xing)轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付增(zeng)(zeng)長(chang)7.8%、增(zeng)(zeng)幅(fu)明顯高于去年，其中均衡性(xing)轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付、縣級基(ji)本(ben)財力保障機(ji)制(zhi)獎補(bu)資(zi)金(jin)等增(zeng)(zeng)幅(fu)均超過10%。建(jian)立常(chang)態化財政資(zi)金(jin)直達(da)機(ji)制(zhi)并擴大(da)范圍，將2.8萬億元中央財政資(zi)金(jin)納入直達(da)機(ji)制(zhi)、規模(mo)明顯大(da)于去年，為市(shi)縣基(ji)層惠企利民(min)提供更加及時有力的(de)(de)財力支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。各級政府(fu)都要節用為民(min)、堅持(chi)過緊(jin)日子，確保基(ji)本(ben)民(min)生支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出只增(zeng)(zeng)不減(jian)，助力市(shi)場主體青(qing)山常(chang)在、生機(ji)盎然(ran)。（財政部(bu)牽(qian)頭，國家發展改革委、人力資源社(she)會保障部(bu)、人民(min)銀(yin)行等按職責分工負責，12月底前完成）

（六）優化和落實減稅政策。

6．市(shi)場主體恢復元(yuan)氣、增強活力(li)，需要(yao)再幫一把。繼續(xu)執(zhi)行制度性(xing)減稅(shui)政策(ce)，延長小規(gui)模納稅(shui)人增值稅(shui)優(you)惠(hui)等部(bu)分(fen)階段性(xing)政策(ce)執(zhi)行期限，實施新的(de)結構性(xing)減稅(shui)舉措，對(dui)沖(chong)部(bu)分(fen)政策(ce)調整帶來(lai)的(de)影(ying)響。將小規(gui)模納稅(shui)人增值稅(shui)起征(zheng)點(dian)從月(yue)銷(xiao)售(shou)額(e)10萬元(yuan)提(ti)高到15萬元(yuan)。對(dui)小微(wei)企業和個(ge)體工商戶年應納稅(shui)所得額(e)不到100萬元(yuan)的(de)部(bu)分(fen)，在現(xian)行優(you)惠(hui)政策(ce)基礎上，再減半(ban)征(zheng)收所得稅(shui)。各地要(yao)把減稅(shui)政策(ce)及時落實到位(wei)，確保(bao)市(shi)場主體應享盡享。（財政部、稅務總局牽(qian)頭(tou)，4月底前(qian)出臺(tai)相(xiang)關政策，年內持續推進）

（七）穩健的貨(huo)幣政策要靈(ling)活精準、合理適(shi)度。

7．把服(fu)務實(shi)體(ti)經濟放到更加突出的(de)位(wei)置，處理好(hao)恢(hui)復(fu)經濟與防(fang)范風險的(de)關系。（人民銀(yin)行、銀(yin)保監會、證監會、國家發展改革委、財政(zheng)部、國家外匯局等按(an)職責分工負(fu)責，年內持續(xu)推(tui)進）貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩定。（人民銀行(xing)牽頭，年內持續推進）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（人(ren)民銀行、國家外匯局(ju)牽頭，年內持續(xu)推進）

8．進一步解決(jue)中小微(wei)企(qi)業融(rong)資難(nan)題。延續(xu)普(pu)惠(hui)小微(wei)企(qi)業貸(dai)款延期還(huan)本付息(xi)政(zheng)策，加大(da)再(zai)貸(dai)款再(zai)貼現支持(chi)普(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)力度。（人民銀行、銀保監會、財(cai)政部、國家發展改革委、工業和信息化部等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，3月底前出臺相(xiang)關政策，年(nian)內(nei)持(chi)續推進(jin)）延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。（財政(zheng)(zheng)部牽頭，銀保(bao)監會等按職(zhi)責分工負責，6月底(di)前出臺相關(guan)政(zheng)(zheng)策，年內(nei)持續推進(jin)）加快信用信息共享步伐。（國(guo)家發展改革委(wei)、人民銀行(xing)牽頭，年內持續(xu)推(tui)進）完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。（人民(min)銀行、銀保(bao)監會(hui)、財(cai)政(zheng)部等按職責分工負責，6月底(di)前出(chu)臺相(xiang)關政(zheng)策，年(nian)內(nei)持續推進）大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。（銀保監會、人(ren)民(min)銀行牽頭，12月(yue)底前完成）創新供應鏈金融服務模式。（人民銀行牽(qian)頭，工(gong)業和信息化部、商務(wu)部、國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委、市(shi)場監(jian)管(guan)總(zong)局、銀保(bao)監(jian)會(hui)、國(guo)家外匯(hui)局等按職責分工(gong)負責，年內持(chi)續推(tui)進）適當降低小微企業支付手續費。（人民銀行(xing)牽頭，9月底前(qian)出臺相(xiang)關政策(ce)，年(nian)內持續推進(jin)）優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。（人民銀(yin)行(xing)、銀(yin)保監會牽頭，年內持續推(tui)進(jin)）

（八）就業(ye)優先政(zheng)策要繼續強化、聚力增效。

9．著(zhu)力穩定(ding)現有崗位，對不(bu)裁(cai)員少(shao)裁(cai)員的企業，繼續給予必要的財(cai)稅、金(jin)融(rong)等(deng)政策支持(chi)。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局、人民銀行等按職責(ze)分(fen)工負責(ze)，年內(nei)持續推(tui)進）延續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。（人力(li)資源(yuan)社會保障部(bu)、財政部(bu)、稅務(wu)總局牽頭，4月底前出臺(tai)相關政策，年內持(chi)續推進）拓寬市場化就業渠道，促進創業帶動就業。（國家發展改革委、人力資源社會(hui)保障部牽頭，年內(nei)持(chi)續推進(jin)）推動降低就業門檻，動態優化國家職業資格目錄，降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。（人力資源社會保障(zhang)部(bu)牽(qian)頭，有關部(bu)門按職(zhi)責分工負責，12月底前完成）支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點。（人力資源(yuan)社會保障(zhang)部牽頭(tou)，6月底前出(chu)臺相(xiang)關政策，年內持續推進(jin)）繼續對靈活就業人員給予社保補貼。（人(ren)力資源社會保障部(bu)、財(cai)政部(bu)牽頭，年(nian)內持續(xu)推進）推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。（人力資(zi)源社會保(bao)障部(bu)、國(guo)家醫保(bao)局、財政部(bu)牽頭，9月(yue)底前(qian)出臺相關政策，年內持續推進）做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，促進失業人員再就業。（人(ren)力資(zi)源社會保(bao)障部、國家發(fa)展改革委(wei)、教育部、財政部、農業農村部、退役軍人(ren)部、中國殘聯等按職(zhi)責分(fen)工負(fu)責，年內(nei)持續推進(jin)）

10．拓寬職業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)資金使用范(fan)圍，開展大規模、多層次職業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)，完(wan)成職業(ye)技(ji)能(neng)提升和高職擴招三年(nian)行動目(mu)標，建設(she)一批高技(ji)能(neng)人才培(pei)訓(xun)基(ji)地。（人力(li)資源社會保(bao)障部、國家發展改革委、教育部、財政部等按職(zhi)責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)，年內持續(xu)推進）健全就業公共服務體系，實施提升就業服務質量工程。運用就業專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。（人(ren)力資(zi)源社(she)會保障部牽(qian)頭，6月底前出臺(tai)相關政策，年內持續推進(jin)）

三(san)、深入推(tui)進重點(dian)領域改(gai)革，更(geng)大(da)激發市場主體活(huo)力(li)

（九）進一步轉變政府職能。

11．充分發(fa)揮(hui)市場(chang)在資源配(pei)置(zhi)中(zhong)的決定(ding)性作(zuo)用，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政府作(zuo)用，推動有(you)效(xiao)市場(chang)和有(you)為政府更(geng)好(hao)結(jie)合。繼續(xu)放(fang)寬市場(chang)準入，開展要素市場(chang)化配(pei)置(zhi)綜合改革試點，依法(fa)平等保護各類市場(chang)主體產權。（國家發展(zhan)改革(ge)委牽(qian)頭，年內持續推進）縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。將行政許可事項全部納入清單管理。（國務院辦(ban)公(gong)廳牽(qian)頭，有關部門按職(zhi)責分工負責，12月(yue)底前完(wan)成）深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。（國務(wu)院辦公(gong)廳、市場監管總局(ju)、司法部牽頭(tou)，有關部門按(an)職責分工負責，12月(yue)底前完成）完善市場主體退出機制，實行中小微企業簡易注銷制度。（市場監管總局牽(qian)頭(tou)，稅務總局等(deng)按職責分工負責，7月(yue)底(di)前出臺相關政策(ce)，年內持續推進(jin)）實施工業產品準入制度改革。（國務院辦公(gong)廳、市場監管總局、司法(fa)部(bu)牽頭，有(you)關部(bu)門按(an)職(zhi)責分工負責，年內持續推進）推進汽車、電子電器等行業生產準入和流通管理全流程改革。（工業(ye)和信(xin)息(xi)化部、商務部、市場監管總局等按(an)職責(ze)分工負責(ze)，12月底前完成）

12．把有效監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)作為簡政放(fang)權的(de)必要保障，全(quan)面(mian)落實監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)責任，加(jia)強對取(qu)消或下(xia)放(fang)審批(pi)事項的(de)事中事后監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，完(wan)善分級分類監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)政策，健(jian)全(quan)跨部門綜(zong)合(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制度，提(ti)升監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)能(neng)力，加(jia)大失(shi)信懲處力度，以公正監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)促進(jin)優勝劣汰。（國務院辦公廳、國家發展改革(ge)委、司法(fa)部、人(ren)民銀(yin)行、市(shi)場監管總局牽(qian)頭(tou)，有(you)關部門按職責分工負責，適時出臺相關政(zheng)策，年(nian)內持續推(tui)進）大力推行“互聯網+監管”。建立健全政務數據共享協調機制，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。（國務(wu)院辦公(gong)廳牽頭，有(you)關部門按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推(tui)進）加強數字政府建設。（國(guo)(guo)務院辦公廳牽(qian)頭(tou)，國(guo)(guo)家(jia)發展改革委(wei)、財政部、科技部等按職責(ze)分工負責(ze)，10月底前出臺相關(guan)政策，年內(nei)持續推進）推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。（國務院辦(ban)公廳牽頭，有關(guan)部(bu)門按職責分工負責，11月底前出臺相(xiang)關(guan)政策，年(nian)內(nei)持續推進(jin)）企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。（國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)牽(qian)頭，公(gong)安部(bu)、民政部(bu)、司法部(bu)、人力資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障部(bu)、自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、交通運輸部(bu)、國(guo)家(jia)衛生健(jian)康(kang)委、市場監管總局(ju)、國(guo)家(jia)醫保(bao)局(ju)、國(guo)家(jia)林草(cao)局(ju)、國(guo)家(jia)郵政局(ju)、中國(guo)殘聯等按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)，12月(yue)底前完成(cheng)當年任務）

（十）用(yong)改(gai)革(ge)辦法(fa)推動降低企業(ye)生產經(jing)營成本。

13．推進能源、交通、電信(xin)等基礎性行業改革，提高服務效率，降(jiang)低收費水平。（國(guo)家發(fa)展改革委、工業和信息化部(bu)、交通運輸部(bu)、國(guo)家能源局(ju)、國(guo)家鐵(tie)路局(ju)、中國(guo)民航(hang)局(ju)、國(guo)家郵政局(ju)、中國(guo)國(guo)家鐵(tie)路集團有限(xian)公司等按職責分工負責，年(nian)內(nei)持續推(tui)進）允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。（國家發展改革委、國家能源局、財政(zheng)部、市場監管總局等按職責分(fen)工負責，12月底前完(wan)成）中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。（工(gong)業和信息化部牽頭，12月底前完成）全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。（交通運輸部(bu)、國家發展改(gai)革委、財政部(bu)、公安部(bu)、生態環境部(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)等按職責分(fen)工負責，12月(yue)底前完成）取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。（財政(zheng)部、交通運(yun)輸(shu)部、中國民航局等按職責分工負責，6月(yue)底(di)前出臺相(xiang)關(guan)政(zheng)策，年內持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)）鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。（住房城鄉(xiang)建設部、國(guo)家發展改革委、財政部、國(guo)務院國(guo)資(zi)委、市場監管總局等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，年內持(chi)續推進）

14．推動各類(lei)中(zhong)介機構公開服務條件、流程、時限和(he)收費標準。（國(guo)家發展改革(ge)委(wei)、市場(chang)監管(guan)總局等按職責分工(gong)負責，年內(nei)持(chi)續推進）要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經營、輕裝前行。（財政(zheng)(zheng)部、市場監管(guan)總(zong)局(ju)、國(guo)家發展改革委、稅務總(zong)局(ju)、民政(zheng)(zheng)部、工業和信息化(hua)部、公安部、應(ying)急(ji)部等按職責分工負責，年(nian)內(nei)持續推進）

（十(shi)一(yi)）促進多(duo)種所(suo)有制經濟共同發展。

15．堅(jian)持和完善社會主(zhu)義基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制度。毫不(bu)(bu)動搖鞏固和發展公(gong)有制經(jing)(jing)濟(ji)，毫不(bu)(bu)動搖鼓勵、支持、引導(dao)非公(gong)有制經(jing)(jing)濟(ji)發展。各類市場主(zhu)體都是(shi)國家(jia)現(xian)代化的建設(she)者，要一視同仁、平等對待(dai)。（國(guo)家發展改革委、工業和(he)信息化部、全國(guo)工商聯等(deng)按職(zhi)責分工負(fu)責，年內(nei)持續推進）深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。（國務院國資委牽頭，年內持(chi)續推進）深化國有企業混合所有制改革。（國家(jia)發展改革委、國務院國資委牽頭，年內持續推進(jin)）構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘。弘揚企業家精神。（國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委、工(gong)業和信息化(hua)部、國(guo)務院(yuan)國(guo)資委、全國(guo)工(gong)商聯等按(an)職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)，年內(nei)持續推進(jin)）健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。（工業和信息化部、財政部、國(guo)務院國(guo)資委牽頭，年內持續推進）國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展，健全數字規則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。（國家發(fa)展改革委(wei)、科技部、工(gong)(gong)業和(he)信(xin)息化部、財政(zheng)(zheng)部、商務部、人民銀行(xing)、市場監(jian)管總局、全國工(gong)(gong)商聯等按職(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)(ze)，9月底前(qian)出(chu)臺相關政(zheng)(zheng)策，年內持續推(tui)進）

（十二）深化財稅金融體(ti)(ti)制(zhi)改革。

16．強化預算約(yue)束和績效管理(li)，加(jia)大預算公開(kai)力度(du)，精簡享受稅費優惠政策的(de)辦理(li)流程(cheng)和手續。落(luo)實中(zhong)央與地方財政事權和支出責任(ren)劃分改(gai)革(ge)方案。（財政部牽頭，稅(shui)務總(zong)局等按(an)職責分工負(fu)責，年內持續推進）健全地方稅體系。（財政部、稅務總局牽頭(tou)，年內持續推進）繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理。（銀保監會(hui)、財政(zheng)部(bu)、人民銀行(xing)等按職責分工負責，6月底(di)前出臺相關政(zheng)策，年內持續推進）深化農村信用社改革。（銀(yin)保監會牽頭，人民銀(yin)行、財(cai)政部、農業(ye)農村部等按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)，年內持續(xu)推進）推進政策性銀行分類分賬改革。（財政(zheng)部、人民銀行、銀保監會(hui)等按職責分工負責，12月底前出(chu)臺相關政(zheng)策）提升保險保障和服務功能。（銀保監會牽(qian)頭，年(nian)內持續推進(jin)）穩步推進注冊制改革，完善常態化退市機制，加強債券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。（證監會、人民銀(yin)行、國家發展改(gai)革委等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，年內持續推(tui)進）強化金融控股公司和金融科技監管，確保金融創新在審慎監管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發生系統性風險的底線。（人民(min)銀(yin)行、銀(yin)保監(jian)(jian)會、證監(jian)(jian)會、國(guo)家外匯局、國(guo)家發展改革委、財政部(bu)、國(guo)務院(yuan)國(guo)資委等(deng)按(an)職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze)，年內持續推進(jin)）

四、依靠創新(xin)推動實體經濟高質(zhi)量發展，培育壯(zhuang)大新(xin)動能

（十三）提升科技創新能力。

17．強化國(guo)家(jia)戰(zhan)略科技力(li)量，推進(jin)國(guo)家(jia)實(shi)驗室建設，完善(shan)科技項目(mu)和創新基地布局。實(shi)施好關鍵(jian)核心技術攻(gong)關工程(cheng)，深入(ru)謀劃推進(jin)“科技創新2030—重大(da)項目(mu)”，改革科技重大(da)專項實(shi)施方(fang)式，推廣“揭(jie)榜(bang)掛帥(shuai)”等(deng)機制(zhi)。（科(ke)技部、國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展改革委牽頭，財政部、工(gong)(gong)業和(he)信息化(hua)部、教育部、人力資源社會保(bao)障部、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委、中科(ke)院(yuan)、工(gong)(gong)程院(yuan)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)國(guo)(guo)(guo)防科(ke)工(gong)(gong)局、國(guo)(guo)(guo)家(jia)自然科(ke)學基金委等按(an)職責(ze)分(fen)工(gong)(gong)負責(ze)，年(nian)內持續推進）支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。（國家發展改革委(wei)、科技部牽(qian)頭，年內持續(xu)推進）發展疾病防治攻關等民生科技。（科技部、國家發展(zhan)改革(ge)委、國家衛(wei)生(sheng)健康委牽頭(tou)，有(you)關部門按(an)職責分(fen)工負(fu)責，年內持續推進）促進科技開放合作。（科技部、外交(jiao)部、國家(jia)發展改革(ge)委、中科院、工(gong)程院、國家(jia)自然科學基金委等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，年內持續(xu)推(tui)進）加強知識產權保護。（國家知識產權局牽頭，年內(nei)持(chi)續推進）加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創新生態。（科(ke)技部牽(qian)頭，教育(yu)部、人力資源社會保(bao)障部、中科(ke)院、工程院、中國(guo)(guo)科(ke)協、國(guo)(guo)家(jia)自然(ran)科(ke)學基金(jin)委等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)，年內持續(xu)推進(jin)）基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，優化項目申報、評審、經費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。（財政部(bu)、科技部(bu)、教(jiao)育部(bu)、人力資源社(she)會保障部(bu)、國(guo)家國(guo)防科工局、中科院、工程院、國(guo)家自然(ran)科學(xue)基金委(wei)等(deng)按(an)職責分(fen)工負(fu)責，年內持續推進）

（十(shi)四(si)）運用市場化機制激勵企業創新。

18．促進(jin)科技創(chuang)(chuang)新(xin)與(yu)實(shi)體經濟(ji)深度融合，更(geng)好發揮創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發展作用。強化企業創(chuang)(chuang)新(xin)主體地(di)位，鼓勵領(ling)軍企業組建(jian)創(chuang)(chuang)新(xin)聯合體，拓展產學(xue)研用融合通道(dao)，健全科技成果(guo)產權激(ji)勵機(ji)制，完善創(chuang)(chuang)業投資監管體制和(he)發展政(zheng)策。（國(guo)(guo)家發展改革委、科技部、財(cai)政(zheng)部、工(gong)業和信息化部、國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委、人民銀行、證監會、銀保監會、全國(guo)(guo)工(gong)商聯等按(an)職責分工(gong)負責，年內持續推進）縱深推進大眾創業萬眾創新。（國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)牽頭，9月底前出臺相關政(zheng)策，年內(nei)持續推進）延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。（財(cai)政部、稅務總局、科技部牽頭，4月底前出臺相(xiang)關政策(ce)，年內(nei)持(chi)續(xu)推進(jin)）

（十(shi)五(wu)）優化和(he)穩定產業鏈供應鏈。

19．繼續完成(cheng)“三去(qu)一(yi)降一(yi)補”重要任務。（國家發展改革委、工(gong)(gong)業和信息化部、財(cai)政部、住房城(cheng)鄉建(jian)設部、人民銀行、國務院國資(zi)委等按(an)職(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)，年(nian)內持續推(tui)進）對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。（財政(zheng)(zheng)部、稅(shui)務總局牽頭，6月底前出臺相(xiang)關政(zheng)(zheng)策，年內持續推(tui)進(jin)）提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資。（國家發展(zhan)改(gai)革委、工業和信息(xi)化部、財政部、人民銀行、銀保監會等(deng)按職(zhi)責分工負責，年內持續推進）增強產業鏈供應鏈自主可控能力。（國家發展改革(ge)委(wei)、工業和信息化部、科技部、國務院(yuan)國資委(wei)、國家國防科工局等按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze)，年內持(chi)續(xu)推進(jin)）實施好產業基礎再造工程，發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。（工(gong)業和信息化部牽頭，國家發(fa)展改革委、科(ke)技(ji)部、財政部、國務院國資委等按職責分工(gong)負責，9月底前出(chu)臺(tai)相關政策，年內持續推進）發展工業互聯網，促進產業鏈和創新鏈融合，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。（工(gong)業和(he)信息化部(bu)牽頭，科(ke)技部(bu)等按職責分工(gong)負責，7月底前出臺(tai)相關政策，年內持續推進）加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景。（工業和信息(xi)化部、國(guo)家(jia)發展改革委牽頭，9月底前(qian)出臺相關政(zheng)策，年內持續推進）加強網絡安全、數據安全和個人信息保護。（國家發展改革委、科技部(bu)(bu)、工業和(he)信息化部(bu)(bu)、公(gong)安部(bu)(bu)、安全(quan)部(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)、市場監管(guan)總(zong)局等(deng)按職責分工負(fu)責，年(nian)內持續推進）統籌新興產業布局。（國(guo)家發展改革委牽頭，年內持續推進）加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，完善標準體系，促進產業鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。（市場監(jian)管總(zong)局牽頭，國(guo)(guo)家發展改革(ge)委(wei)、農業農村部、科技部、教育部、工(gong)業和信息化(hua)部、財政部、人力資源社會(hui)保(bao)障部、交通運輸(shu)部、商務部、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)、國(guo)(guo)家國(guo)(guo)防科工(gong)局、國(guo)(guo)家知識產權局、全國(guo)(guo)總(zong)工(gong)會(hui)等(deng)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，年內(nei)持續推進）

五、堅持(chi)擴大內需這(zhe)個戰略基點，充分挖(wa)掘國內市場潛力

（十六）穩定和擴大消費(fei)。

20．緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費(fei)與投資有效(xiao)結合，實(shi)現供需更高水平(ping)動態平(ping)衡。（國家發展改革委牽頭，年(nian)內(nei)持續推進(jin)）多渠道增加居民收入。（國(guo)家發展改(gai)革委、財(cai)政部、人力資源社會(hui)保障部等(deng)按(an)職責(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)，年內持(chi)續推進）健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。（商務部、國家發展改革委、財政(zheng)部、農業農村部、交(jiao)通運輸部、國家郵政(zheng)局、供(gong)銷(xiao)合(he)作總社等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進）穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。（國家發展改革委、工業和信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、生態環境(jing)部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)(bu)、國家能(neng)源局等按職責分工負責，年內持續推進）發展健康、文化、旅游、體育等服務消費。鼓勵企業創新產品和服務，便利新產品市場準入，推進內外貿產品同線同標同質。保障小店商鋪等便民服務業有序運營。運用好“互聯網+”，推進線上線下更廣更深融合，發展新業態新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。引導平臺企業合理降低商戶服務費。（國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委、教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)、科技(ji)部(bu)(bu)、工業和信息化部(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、文化和旅游(you)部(bu)(bu)、市(shi)場監(jian)管總局(ju)(ju)、體(ti)育(yu)總局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)醫保局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)郵政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)中(zhong)醫藥局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)藥監(jian)局(ju)(ju)等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進）穩步提高消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經濟發展。（國(guo)家發展改革委、民政部(bu)(bu)、人(ren)力(li)資源社會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)、市場監管總局、國(guo)家醫(yi)保(bao)局等按(an)職責分工負責，年內(nei)持續推進）

（十七）擴大有效(xiao)投資。

21．今年擬安(an)排地方政府(fu)專項債(zhai)券3.65萬億元，優(you)化債(zhai)券資金使用，優(you)先支持在建工(gong)程，合理擴大使用范圍。中央(yang)預算內(nei)投資安(an)排6100億元。（國家發展(zhan)改革委、財政部等按(an)職責分工負責，年內持(chi)續推進）繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平。（國家(jia)(jia)發展改革委、財政部(bu)、工業和信(xin)息化(hua)部(bu)、生態環境部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)、交通運輸部(bu)、水利(li)部(bu)、農業農村部(bu)、民(min)(min)政部(bu)、商務(wu)部(bu)、國家(jia)(jia)衛生健康委、國家(jia)(jia)能源局、中國民(min)(min)航局、國家(jia)(jia)鐵路局、國家(jia)(jia)郵政局、國家(jia)(jia)鄉村振興局、中國國家(jia)(jia)鐵路集(ji)團有限(xian)公司等按職責分(fen)工負(fu)責，年(nian)內持續推進(jin)）簡化投資審批程序，推進實施企業投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。（國(guo)家發(fa)展改(gai)革委、財政部(bu)、自然資源部(bu)、生態(tai)環境部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)、水利部(bu)、人民銀行、銀保監會等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，年(nian)內(nei)持續(xu)推進(jin)）

六、全(quan)面實施鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰略，促進(jin)農(nong)業穩(wen)定發(fa)展和農(nong)民增收

（十八(ba)）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振(zhen)興有效銜接。

22．接續推進脫貧地(di)區(qu)發展，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡(du)期(qi)，保持主要幫(bang)扶政策總體穩(wen)定。（國家鄉村(cun)振(zhen)興局牽頭，年內持續推(tui)進）健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。（國(guo)家鄉(xiang)村振興局(ju)、國(guo)家發展改革委、民政部(bu)(bu)(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)(bu)(bu)、人(ren)力(li)資源(yuan)社會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)(bu)、文(wen)化和旅游部(bu)(bu)(bu)(bu)、供(gong)銷合作總(zong)社、人(ren)民銀行、銀保(bao)監會(hui)等按職(zhi)責分工(gong)負責，年(nian)內持續推進）在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。（國家鄉村振興(xing)局牽(qian)頭，年內持續(xu)推進(jin)）堅持和完善東西部協作和對口支援機制，發揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發展能力。（國家鄉(xiang)村(cun)振興局(ju)、國家發展改革委等按(an)職責分工(gong)負責，5月底前(qian)出臺相關政策，年內持續推進）

（十九）提高(gao)糧食和重要農產品供給保障能力。

23．加強種質資(zi)源(yuan)保護利用和優良(liang)品(pin)種選育推(tui)廣，開展農業關鍵核心技(ji)術攻關。（農業農村部(bu)、科(ke)技部(bu)牽頭，國(guo)家林草局等按職責分工負(fu)責，9月(yue)底前出(chu)臺相關(guan)政(zheng)策，年(nian)內持續推進）提高高標準農田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進農業機械化、智能化。（農業(ye)農村(cun)部、自然(ran)資源部等按職責分工負責，年內持(chi)續(xu)推進）建設國家糧食安全產業帶。（國家發(fa)展改革委、農業農村部牽頭，年(nian)內持續推進(jin)）建設農業現代化示范區。（農業農村(cun)(cun)部牽頭，國家發展改革委(wei)、財政(zheng)部、市(shi)場監管總(zong)局、國家鄉村(cun)(cun)振興局等按職責(ze)分(fen)工負責(ze)，年(nian)內持(chi)續推進）穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。（國家發展改革委、財政部、農業農村部、銀保監會等(deng)按職責分工負責，12月底前完成）抓好農業生產。穩定糧食播種面積，提高單產和品質。多措并舉擴大油料生產。發展畜禽水產養殖，穩定和發展生豬生產。加強動植物疫病防控。（農業農村部牽頭，海關總署、國家林草局等按職責分(fen)工負責，年(nian)內持續(xu)推進）保障農產品市場供應和價格基本穩定。（國家發展改革委、農(nong)業農(nong)村部(bu)、財政部(bu)、商務部(bu)、國家糧食和(he)儲備局(ju)等按職責(ze)分工負責(ze)，年(nian)內持續推進）開展糧食節約行動。保障好14億人的糧食安全。（國家發展改革委(wei)、農業農村(cun)部、財政(zheng)部、國家糧食和(he)儲備局(ju)、商務部等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十）扎實(shi)推(tui)進農村(cun)(cun)改革和鄉(xiang)村(cun)(cun)建設。

24．改善(shan)農村(cun)生(sheng)產(chan)生(sheng)活條件。鞏固(gu)和完(wan)善(shan)農村(cun)基本(ben)經營(ying)制(zhi)度(du)，保(bao)持(chi)土地承(cheng)包關(guan)系穩定并長久不變，穩步推(tui)(tui)進多種形式適度(du)規(gui)模經營(ying)，加快發展(zhan)專(zhuan)業化社(she)會化服務。穩慎推(tui)(tui)進農村(cun)宅基地制(zhi)度(du)改革試(shi)點(dian)。發展(zhan)新型農村(cun)集體(ti)經濟。（農業農村(cun)部、國家鄉(xiang)村(cun)振興局牽(qian)頭(tou)，年內持續推進）深化供銷社、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。（國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、自然(ran)資源部、農(nong)業(ye)農(nong)村部、國(guo)家(jia)林草局、供銷合作總社(she)等(deng)按職責分工負(fu)責，年內持續推進）提高土地出讓收入用于農業農村比例。（農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源(yuan)部、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設部等按職責分工(gong)負責，年內(nei)持續推(tui)進）強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉融合發展。（國(guo)家發展(zhan)改革委、農業農村(cun)部、國(guo)家鄉(xiang)村(cun)振興局、財(cai)政部、住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設部、交(jiao)通運輸(shu)部、水利部、國(guo)家衛生健(jian)康委等按職責分(fen)工負責，年內持續推進）啟動農村人居環境整治提升五年行動。（農業農村部(bu)、國(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)、國(guo)家鄉(xiang)村振興(xing)局、財政(zheng)部(bu)、生(sheng)態環境部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)、文(wen)化和旅(lv)游部(bu)、國(guo)家衛(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)委(wei)等按職責分(fen)工負(fu)責，9月底前出(chu)臺相關政(zheng)策(ce)，年內持續(xu)推進）加強農村精神文明建設。（農(nong)業農(nong)村(cun)部、國家鄉村(cun)振興局(ju)、民(min)政部、住房城鄉建設(she)部、文化和(he)旅游(you)部、廣電總局(ju)等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持(chi)續(xu)推進）保障農民工工資及時足額支付。（人力資源(yuan)社(she)會保障部(bu)牽頭，年內持續推進）加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，加強對返鄉創業的支持，拓寬農民就業渠道。千方百計使億萬農民多增收、有奔頭。（農(nong)業農(nong)村部(bu)、國家發展改革(ge)委(wei)、人力資源社會(hui)保(bao)障部(bu)、供銷合(he)作總社、共(gong)青團中(zhong)央等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)，年內持(chi)續推(tui)進）

七、實行高(gao)水平對外(wai)開(kai)放，促進外(wai)貿(mao)外(wai)資穩中(zhong)提(ti)質(zhi)

（二(er)十一(yi)）推動進(jin)出口穩(wen)定發展。

25．加強對(dui)中小外貿企業信貸支(zhi)持，擴大出口信用保(bao)險(xian)覆蓋面(mian)、優化(hua)(hua)承保(bao)和(he)理(li)賠條件，深化(hua)(hua)貿易外匯收支(zhi)便利化(hua)(hua)試(shi)點。（商務部(bu)、財政部(bu)、人民銀行(xing)(xing)、銀保(bao)監會(hui)、國家外匯(hui)局、進出(chu)口銀行(xing)(xing)、中國出(chu)口信用保(bao)險公司(si)等按職責分工負責，8月底前(qian)出(chu)臺(tai)相關(guan)政策，年內持(chi)續推進）穩定加工貿易，發展跨境電商等新業態新模式，支持企業開拓多元化市場。發展邊境貿易。創新發展服務貿易。（商務部牽頭，6月底前出臺相關(guan)政策，年內持續推(tui)進）優化調整進口稅收政策，增加優質產品和服務進口。（財政部、國家發展改革(ge)委、商務部、海關(guan)總(zong)署(shu)、稅務總(zong)局等按職責分工(gong)負責，4月底前(qian)出臺相關(guan)政策(ce)，年(nian)內持續推(tui)進）加強貿易促進服務，辦好進博會、廣交會、服貿會及首屆中國國際消費品博覽會等重大展會。（商務部牽頭(tou)，上海市、廣(guang)東省(sheng)、北京市、海南省(sheng)人民政府等按(an)職責分工負責，11月底前完成）推動國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關便利化水平。（國家發展改革委、財政部(bu)、交通運輸(shu)部(bu)、商務部(bu)、海(hai)關(guan)總署、國家郵(you)政局、中(zhong)國國家鐵(tie)路集團有(you)限公司等按職責(ze)分工負責(ze)，年內(nei)持續推進）

（二十二）積(ji)極有效(xiao)利用外資。

26．進(jin)一步縮(suo)減外資準入負面清單。（國家發展改革委、商務(wu)部等按(an)職責分工負責，10月底前完成）推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。（商務部牽頭，10月底前完成）推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展，發揮好各類開發區開放平臺作用。（國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、商(shang)務部、科技部、海關總署與海南(nan)省(sheng)人(ren)民政(zheng)府等按職責(ze)(ze)分工負(fu)責(ze)(ze)，8月底前出(chu)臺相關政(zheng)策，年內(nei)持續推進）促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。（國家發展改革委、商(shang)務部等按職責分工負責，年內持(chi)續推進）

（二十三(san)）高質量共建“一(yi)帶一(yi)路”。

27．堅(jian)持(chi)共商共建共享，堅(jian)持(chi)以企業為主體(ti)、遵循市(shi)場(chang)化(hua)(hua)原(yuan)則，健(jian)全多元化(hua)(hua)投融資體(ti)系，強化(hua)(hua)法律服務保障(zhang)，有序推(tui)動(dong)重大項目(mu)合(he)作，推(tui)進基礎設(she)施互聯互通。提(ti)升對外(wai)投資合(he)作質量(liang)效(xiao)益。（國家(jia)發展改(gai)革委(wei)、商務部(bu)(bu)、外交部(bu)(bu)牽頭，有關部(bu)(bu)門按職責分工負責，年內持續推進）

（二十(shi)四）深(shen)化多雙邊(bian)和區域經(jing)濟合作。

28．實施(shi)更(geng)(geng)大范圍、更(geng)(geng)寬領域(yu)、更(geng)(geng)深(shen)層次對外開放，更(geng)(geng)好參與(yu)國(guo)際經濟合作。（國家發展(zhan)改革委、商務部牽頭，年內持續推(tui)進）堅定維護多邊貿易體制。推動區域全面經濟伙伴關系協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。（商務部牽頭，年內持續推進）在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關系向前發展。（國(guo)家(jia)發展改革(ge)委、財政部、農業農村部、商(shang)務部、人(ren)民銀行、海關總署等(deng)按職責分工(gong)負(fu)責，年內持續推進）與世界各國擴大相互開放，實現互利共贏。（商務部(bu)牽頭(tou)，年內持續推進）

八(ba)、加(jia)強(qiang)污染(ran)防(fang)治和生態建設，持續改善環境質(zhi)量

（二十五）繼(ji)續加(jia)大生態環境(jing)治(zhi)理力度(du)。

29．深入實(shi)施可持(chi)續(xu)發展戰(zhan)略(lve)，鞏(gong)固(gu)藍(lan)天(tian)、碧水、凈土(tu)保衛戰(zhan)成果(guo)，促進生(sheng)產(chan)生(sheng)活方式綠(lv)色(se)轉型(xing)。（國家發展改革委、生態環境部、住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設部等按職責分工負責，年內(nei)持續推(tui)進）強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。（生態環境部(bu)、國家(jia)發展改(gai)革委、科(ke)技(ji)部(bu)、公安部(bu)、工業和信(xin)息化部(bu)、財政部(bu)、自然資源(yuan)部(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)、農業農村部(bu)、市場監管總局(ju)(ju)、國家(jia)能源(yuan)局(ju)(ju)、中國氣象(xiang)局(ju)(ju)等按職責分工負責，12月底前完成）整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理。（生態環境部(bu)(bu)、國家發展(zhan)改(gai)革委、財(cai)政部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)等按(an)職責分工負(fu)責，年內持續(xu)推進）繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。（國家(jia)發展改革(ge)委、工(gong)業和信息(xi)化部、公安部、生(sheng)態(tai)環境部、住(zhu)房城鄉建設部、商務(wu)部、國家(jia)衛生(sheng)健康委、海關總(zong)署、市場監(jian)管總(zong)局、國家(jia)郵政局等按(an)職責分工(gong)負(fu)責，年內(nei)持續推進）研究制定生態保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續開展大規模國土綠化行動，保護海洋生態環境，推進生態系統保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。（國(guo)家發展改革委、科技部、司法部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建(jian)設部、交通運輸部、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部、水利部、國(guo)家林草局等按職責分工負責，年內(nei)持續推進(jin)）

（二十六）扎實(shi)做(zuo)好(hao)碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和各項工作(zuo)。

30．制(zhi)定2030年前碳(tan)排放達峰行動方案。優(you)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構和(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構。推動煤炭清(qing)潔高效利用(yong)，大力發(fa)展新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，在確保安全(quan)的前提下積極有序發(fa)展核(he)電。擴大環(huan)境保護、節能(neng)(neng)節水等企(qi)業(ye)(ye)(ye)所得稅優(you)惠目錄范圍，促進新(xin)(xin)型節能(neng)(neng)環(huan)保技術、裝備和(he)產(chan)(chan)品研發(fa)應用(yong)，培育壯大節能(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，推動資源(yuan)(yuan)節約高效利用(yong)。加(jia)快(kuai)建設全(quan)國用(yong)能(neng)(neng)權(quan)、碳(tan)排放權(quan)交易(yi)市場，完善能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費雙控制(zhi)度。提升(sheng)生態系統(tong)碳(tan)匯(hui)能(neng)(neng)力。以實(shi)際行動為全(quan)球(qiu)應對(dui)氣候變化作出應有貢獻。（國(guo)家發展改革委、生態環境(jing)部(bu)、外交部(bu)、科(ke)技(ji)部(bu)、工(gong)業和(he)信(xin)息化部(bu)、財政(zheng)部(bu)、自(zi)然資源部(bu)、交通(tong)運(yun)輸部(bu)、住房(fang)城鄉建設(she)部(bu)、人民銀行、稅務總(zong)局、市(shi)場(chang)監管總(zong)局、銀保監會、國(guo)家能(neng)源局、國(guo)家國(guo)防(fang)科(ke)工(gong)局、國(guo)家林草局等按職責分(fen)工(gong)負責，年內持(chi)續推(tui)進(jin)）實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。（人(ren)民(min)銀行(xing)牽頭，生(sheng)態(tai)環境部等按職責分(fen)工負責，6月底前出(chu)臺(tai)相關政策，年內持(chi)續(xu)推進）

九(jiu)、切實(shi)增進民生(sheng)福(fu)祉，不(bu)斷(duan)提高社會建設(she)水平

（二十七）發展更(geng)加公平更(geng)高質量的教育。

31．構(gou)建(jian)(jian)德智體(ti)美勞全面培(pei)養的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)系。推動義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)優(you)質(zhi)均衡(heng)發展(zhan)和(he)城鄉一(yi)(yi)體(ti)化(hua)，加(jia)快(kuai)補齊(qi)農(nong)(nong)村(cun)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)條件(jian)短板。進(jin)一(yi)(yi)步提高(gao)(gao)學(xue)(xue)(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)入園率，完(wan)善(shan)普惠性學(xue)(xue)(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)保(bao)障機(ji)制，支(zhi)持社(she)會(hui)力量(liang)辦園。鼓勵高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)階(jie)段學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)多(duo)樣化(hua)發展(zhan)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)縣(xian)域高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)建(jian)(jian)設。增強(qiang)(qiang)(qiang)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)適應性，深化(hua)產教(jiao)(jiao)融合(he)、校(xiao)企(qi)合(he)作，深入實施職業(ye)技能等級證書制度(du)。辦好(hao)特殊(shu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、繼(ji)續教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，支(zhi)持和(he)規范(fan)(fan)民辦教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展(zhan)。分類建(jian)(jian)設一(yi)(yi)流大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)一(yi)(yi)流學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)，加(jia)快(kuai)優(you)化(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專業(ye)結構(gou)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)基礎學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)和(he)前沿學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)建(jian)(jian)設，促進(jin)新興交叉學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)發展(zhan)。支(zhi)持中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)高(gao)(gao)等教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展(zhan)。加(jia)大(da)國家(jia)通用語言文字推廣力度(du)。發揮在線教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)優(you)勢，完(wan)善(shan)終身(shen)學(xue)(xue)(xue)(xue)習體(ti)系。倡(chang)導全社(she)會(hui)尊師重教(jiao)(jiao)。深化(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)評(ping)價改(gai)革，健(jian)全學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)家(jia)庭(ting)社(she)會(hui)協同育(yu)(yu)(yu)人(ren)機(ji)制，規范(fan)(fan)校(xiao)外培(pei)訓(xun)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)師德師風建(jian)(jian)設。在教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)公(gong)平上邁(mai)出更大(da)步伐，更好(hao)解(jie)決進(jin)城務(wu)工(gong)人(ren)員子女(nv)就學(xue)(xue)(xue)(xue)問(wen)題，高(gao)(gao)校(xiao)招生繼(ji)續加(jia)大(da)對(dui)中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)和(he)農(nong)(nong)村(cun)地區傾斜力度(du)，努力讓廣大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生健(jian)康快(kuai)樂成長，讓每個孩子都有人(ren)生出彩的機(ji)會(hui)。（教(jiao)育(yu)部(bu)牽頭，國(guo)(guo)家發展改革委、科(ke)技部(bu)、工(gong)業和(he)信息(xi)化部(bu)、民政部(bu)、財(cai)政部(bu)、人力資(zi)源社(she)會保障部(bu)、市場監管總局(ju)、銀保監會、國(guo)(guo)家衛生健康委、體育(yu)總局(ju)、國(guo)(guo)家民委、全(quan)國(guo)(guo)婦(fu)聯(lian)、國(guo)(guo)務院(yuan)婦(fu)兒工(gong)委辦公(gong)室、農業農村部(bu)、中國(guo)(guo)殘聯(lian)等按職責分工(gong)負責，年內持(chi)續推進(jin)）健全教師工資保障長效機制，加大對鄉村教師培訓、在職提升學歷、職稱評定的政策傾斜，改善鄉村教師待遇。（人(ren)力資源社會(hui)保障部、教育部牽頭，財政部等(deng)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)，年內持續(xu)推進(jin)）今年財政支出要更多向量大面廣的民生領域傾斜，特別是義務教育和基本醫療。（財政(zheng)部(bu)牽頭，有關部(bu)門按職(zhi)責分工負責，12月底前完成）

（二十八(ba)）推進衛生健(jian)康體系建(jian)設。

32．堅持(chi)預防為主，持(chi)續推進健(jian)康中國行動(dong)，深入開展(zhan)愛國衛生(sheng)運動(dong)。（國家衛生健康委牽頭，國家發展(zhan)改(gai)革委、教育部(bu)(bu)、生態(tai)環境部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)、體(ti)育總局(ju)、國家中(zhong)醫(yi)藥局(ju)等按職責分工負責，年內持(chi)續推進）深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛生體系，創新醫防協同機制，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制。加強精神衛生和心理健康服務。深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務能力，加快建設分級診療體系。（國(guo)(guo)家(jia)(jia)衛生(sheng)健康委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展改(gai)革委(wei)、財(cai)政部(bu)、教(jiao)育(yu)部(bu)、工業和信息(xi)化部(bu)、人力資源社(she)會保障(zhang)部(bu)、商(shang)務部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)、國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)糧(liang)食和儲(chu)備局(ju)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)中醫藥(yao)局(ju)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)醫保局(ju)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)藥(yao)監局(ju)等(deng)按職責(ze)分工負責(ze)，年(nian)內持(chi)續推(tui)進(jin)）堅持中西醫并重，實施中醫藥振興發展重大工程。（國(guo)(guo)家(jia)(jia)中醫藥局、國(guo)(guo)家(jia)(jia)衛生健康(kang)委、國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展改革委牽(qian)頭，教(jiao)育部(bu)、科(ke)技(ji)部(bu)、財政部(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)醫保(bao)局、國(guo)(guo)家(jia)(jia)藥監局等按職責(ze)分工負責(ze)，年(nian)內持續推進）支持社會辦醫，促進“互聯網+醫療健康”規范發展。（國(guo)家(jia)衛生健康(kang)委、國(guo)家(jia)發展改革委、工業和信(xin)息化部、國(guo)家(jia)醫保局、國(guo)家(jia)中醫藥局等(deng)按(an)職責分工負責，年內持續推進）強化食品藥品疫苗監管。（市場監管總局(ju)、國家藥監局(ju)、海關(guan)總署、農業(ye)農村部、國家衛生健(jian)康(kang)委、工業(ye)和信息(xi)化部等按職(zhi)責(ze)(ze)分工負(fu)責(ze)(ze)，年內持續推進）優化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。（國家衛生(sheng)健康委、國家中醫藥局牽頭，年內(nei)持續推進）要多措并舉加大對縣鄉醫院、衛生院的投入。（財政部、國家衛生健康委等按職責(ze)分工負責(ze)，年內(nei)持續推進）要采取一些讓群眾切實感受得到的措施，擴大基本醫保門診報銷、常見病藥品報銷范圍等。（國家(jia)醫保局牽頭(tou)，年內持續推進）

33．居(ju)民醫保和基本公共衛生服務經費人均(jun)財(cai)政補助標準分別(bie)再(zai)增加30元和5元。（財政部、國(guo)家衛生健康委(wei)、國(guo)家醫保局牽頭，5月(yue)底(di)前出臺相關政策，年內持續推進）推動基本醫保省級統籌。（國(guo)家醫保局(ju)牽頭，財政(zheng)部(bu)、稅務總局(ju)等按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)，年(nian)內持續(xu)推(tui)進）推動門診費用跨省直接結算。（國家醫保局牽(qian)頭(tou)，年內持續推進）建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統籌基金報銷。（國(guo)家醫(yi)保局(ju)牽頭(tou)，財政部等按(an)職責分工負(fu)責，5月底前出臺相關(guan)政策，年內(nei)持續(xu)推進）完善短缺藥品保供穩價機制。（工(gong)業和(he)信息化部、國(guo)家衛生健康委、國(guo)家醫(yi)保(bao)局、市場監管(guan)總局等按(an)職責分工(gong)負責，年內持(chi)續推進）采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫藥負擔。（國家醫保局牽頭，年內持續推進）到明年年底前每個縣至少要確定1家定點醫療機構，提供包括門診費用在內的醫療費用跨省直接結算。（國家醫保局牽頭(tou)，2022年12月底前(qian)完成）

（二十九(jiu)）保障好群(qun)眾住房需(xu)求。

34．堅(jian)持房(fang)子(zi)是用(yong)來(lai)住(zhu)的(de)、不是用(yong)來(lai)炒的(de)定(ding)位(wei)，穩(wen)地價、穩(wen)房(fang)價、穩(wen)預期(qi)。解決好大(da)城市(shi)(shi)住(zhu)房(fang)突(tu)出問題，通(tong)過增加土地供應、安(an)排專(zhuan)項資金、集中建設等辦(ban)法，切實增加保(bao)障性(xing)租賃(lin)住(zhu)房(fang)和共(gong)有產權住(zhu)房(fang)供給，規范發展長租房(fang)市(shi)(shi)場，降低租賃(lin)住(zhu)房(fang)稅(shui)費負擔，盡最大(da)努(nu)力幫助新市(shi)(shi)民、青(qing)年人等緩解住(zhu)房(fang)困難。（住房城鄉建設部牽頭，國家(jia)發(fa)展改革委、財政部、自然資(zi)源部、人(ren)民銀(yin)行、稅務(wu)總局、銀(yin)保監會等按職責分工負責，年內持續(xu)推(tui)進）

（三十）加強基本民生(sheng)保障(zhang)。

35．提高退休人員基(ji)本養(yang)老金。（人力資源社會保障部(bu)、財政部(bu)牽頭，4月底前出臺(tai)相關政策(ce)，年內持續(xu)推進(jin)）提高優撫對象撫恤和生活補助標準。（財政部(bu)、退役(yi)軍人部(bu)等按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)，年內持續(xu)推進）推進基本養老保險全國統籌。（人力資(zi)源社會(hui)保障部、財政部牽頭，稅務總(zong)局等按職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)，年內持(chi)續推進）規范發展第三支柱養老保險。（人力資源社會(hui)保(bao)障部、財政部、銀保(bao)監會(hui)牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續推進）完善全國統一的社會保險公共服務平臺。（人力資源(yuan)社會保障(zhang)部(bu)牽頭，年(nian)內持續推進）加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。（退(tui)役軍人部牽頭，有關部門按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，年內持續推進）繼續實施失業保險保障擴圍政策。（人力(li)資源社會保障部、財政部牽頭，4月(yue)底前出臺(tai)相關政策(ce)，年內持續推進）

36．促進醫養康養相(xiang)結合，穩步推(tui)進長期護理(li)保險制(zhi)度試點(dian)。（國(guo)家(jia)醫保局(ju)、財(cai)政(zheng)部、國(guo)家(jia)衛(wei)生健(jian)康(kang)委等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)，年(nian)內(nei)持續推進）發展普惠型養老服務和互助性養老。發展嬰幼兒照護服務。發展社區養老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優惠政策，讓社區生活更加便利。（民政(zheng)部(bu)、國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、財政(zheng)部(bu)、人力資(zi)源(yuan)(yuan)社(she)會保(bao)障部(bu)、自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、商務部(bu)、國(guo)家(jia)衛生健康委、市場監管總局、國(guo)家(jia)中醫藥局、全國(guo)老齡辦、全國(guo)婦聯、國(guo)務院婦兒(er)工(gong)委辦公室、中國(guo)殘聯等按職責分(fen)工(gong)負(fu)責，年(nian)內持續推進）完善傳統服務保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務。推進智能化服務要適應老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們日常生活造成障礙。（國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、國家衛生健康委(wei)牽頭，有關部(bu)門按職責分(fen)工(gong)負(fu)責，年內(nei)持續推進）健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康復服務質量。（民政部、中國殘聯牽頭，國家發展改(gai)革委、財政部、教育部、公安部、人(ren)力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康(kang)委、國家醫(yi)保局、共青團中央、全國婦聯等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續推進）分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線。（民(min)政部牽(qian)頭，有關部門按職(zhi)責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)，年內持續推進）對興辦社區服務業要在稅收等方面給予優惠支持，為家庭養老托幼減輕負擔、送去溫暖。（財政部、稅務總局等(deng)按職責分工(gong)負責，年內持續推進）

（三十一）更好滿足人民群眾(zhong)精神文(wen)化需求。

37．培育和踐行社會主義核心價值觀(guan)，弘(hong)揚(yang)(yang)偉大抗疫精神和脫(tuo)貧攻堅(jian)精神，推(tui)進公(gong)民道德建(jian)設(she)。繁榮新聞出版、廣(guang)播影視、文(wen)(wen)(wen)學藝術、哲學社會科學和檔案等事(shi)業(ye)。加強(qiang)互聯網內容建(jian)設(she)和管(guan)理，發展積極健康的網絡文(wen)(wen)(wen)化。傳(chuan)承弘(hong)揚(yang)(yang)中華優秀傳(chuan)統文(wen)(wen)(wen)化，加強(qiang)文(wen)(wen)(wen)物保護利用和非物質文(wen)(wen)(wen)化遺產傳(chuan)承，建(jian)設(she)國(guo)家(jia)文(wen)(wen)(wen)化公(gong)園。推(tui)進城鄉公(gong)共(gong)文(wen)(wen)(wen)化服務(wu)體系一體建(jian)設(she)，創新實(shi)施文(wen)(wen)(wen)化惠(hui)民工程，倡導全民閱讀。（文化和旅游部、國(guo)(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、廣電總局、教育部、國(guo)(guo)家文物局等按職責(ze)分工負責(ze)，年內(nei)持(chi)續(xu)推進）深化中外人文交流。（教育部等按職責分工負責，年內(nei)持續推進）完善全民健身公共服務體系。（體(ti)(ti)育總局(ju)、國家發展(zhan)改革委、住房城鄉(xiang)建(jian)設部等按職責(ze)分工負責(ze)，年內持續(xu)推(tui)進）精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。（有關部門(men)與北京市、河北省人(ren)民政府按(an)職責分工負責，年內持(chi)續(xu)推進）

（三(san)十(shi)二）加強和創新社會治理。

38．夯實基層社(she)會(hui)治理(li)基礎，健(jian)全城鄉社(she)區治理(li)和服務體系，推進市域社(she)會(hui)治理(li)現代化試點(dian)。（民政部(bu)(bu)、工業(ye)和信息化(hua)部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、司(si)法部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)衛生健康委、國(guo)家(jia)鄉(xiang)村振(zhen)興局等(deng)按(an)職責分工負責，年內(nei)持(chi)續推進）加強社會信用體系建設。（國家發展改革委、人民銀行牽頭，有關部門按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)，年內(nei)持續推(tui)進）大力發展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。（民政部(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)(wei)、財政部(bu)(bu)、教育(yu)部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、人力資源社會保障部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)衛生(sheng)健(jian)康委(wei)(wei)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)醫(yi)保局、國(guo)(guo)(guo)家(jia)鄉村振興局、國(guo)(guo)(guo)務院婦(fu)兒(er)工(gong)委(wei)(wei)辦公室(shi)、全(quan)國(guo)(guo)(guo)老齡辦、全(quan)國(guo)(guo)(guo)婦(fu)聯、中國(guo)(guo)(guo)殘聯、中國(guo)(guo)(guo)紅(hong)十字會總會、共青團中央等(deng)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，年內持續推(tui)進）繼續完善信訪制度，推進矛盾糾紛多元化解。（國家(jia)信訪局牽頭(tou)，有關(guan)部(bu)門按職責分工負責，年內(nei)持續(xu)推進(jin)）加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規劃。（司法部(bu)、全國普法辦牽頭，年內持續推進(jin)）加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。（應急(ji)部(bu)、工業和信息化(hua)部(bu)、公(gong)安(an)部(bu)、自然資(zi)源(yuan)部(bu)、生(sheng)態環境部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、水利部(bu)、中(zhong)(zhong)國地震局(ju)、中(zhong)(zhong)國氣象局(ju)、國家糧食和儲備(bei)局(ju)、國家林草局(ju)、國家國防(fang)科工局(ju)等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)，年(nian)內持(chi)續推(tui)進(jin)）完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護社會穩定和安全。（公安(an)部牽頭，年(nian)內(nei)持(chi)續推(tui)進(jin)）

十(shi)、全面加強政府自身建(jian)設(she)

（三十三）落實全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨要求，加強法治(zhi)政府、廉(lian)潔政府建設。

39．各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)要(yao)(yao)增強(qiang)“四(si)個意識”、堅定(ding)“四(si)個自(zi)信”、做(zuo)到“兩個維護”，自(zi)覺(jue)在(zai)(zai)思想上政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)上行動上同以(yi)習近(jin)平同志為(wei)(wei)核心的(de)(de)(de)黨(dang)中央保持(chi)(chi)(chi)高(gao)度一致，踐行以(yi)人(ren)民(min)(min)(min)為(wei)(wei)中心的(de)(de)(de)發(fa)展思想，不(bu)(bu)斷提高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)判斷力(li)、政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)領悟力(li)、政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)執行力(li)，落實(shi)全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)要(yao)(yao)求。扎(zha)實(shi)開展黨(dang)史(shi)學習教育。加強(qiang)法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)設(she)，切實(shi)依法(fa)行政(zheng)(zheng)(zheng)。堅持(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)務公開。嚴(yan)格規范公正文(wen)明執法(fa)。依法(fa)接(jie)受(shou)同級(ji)人(ren)大及(ji)其(qi)常委會的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，自(zi)覺(jue)接(jie)受(shou)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)協的(de)(de)(de)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，主(zhu)(zhu)(zhu)動接(jie)受(shou)社(she)會和(he)輿論監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。強(qiang)化審計監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。支持(chi)(chi)(chi)工會、共(gong)青(qing)團、婦聯等群團組織更好發(fa)揮作(zuo)用(yong)(yong)。深入推進黨(dang)風(feng)(feng)廉(lian)(lian)政(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)設(she)和(he)反腐敗斗爭(zheng)，鍥而不(bu)(bu)舍落實(shi)中央八(ba)項規定(ding)精神。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)工作(zuo)人(ren)員(yuan)要(yao)(yao)自(zi)覺(jue)接(jie)受(shou)法(fa)律監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)人(ren)民(min)(min)(min)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。加強(qiang)廉(lian)(lian)潔政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)建(jian)設(she)，持(chi)(chi)(chi)續(xu)整治(zhi)(zhi)不(bu)(bu)正之風(feng)(feng)和(he)腐敗問(wen)題。必須立足社(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義初級(ji)階段基(ji)(ji)本國(guo)情，著力(li)辦(ban)(ban)好自(zi)己的(de)(de)(de)事(shi)。要(yao)(yao)始終把人(ren)民(min)(min)(min)放在(zai)(zai)心中最(zui)高(gao)位置，堅持(chi)(chi)(chi)實(shi)事(shi)求是，求真務實(shi)謀發(fa)展、惠民(min)(min)(min)生。要(yao)(yao)注重解(jie)民(min)(min)(min)憂、紓民(min)(min)(min)困，及(ji)時回應群眾關(guan)切，持(chi)(chi)(chi)續(xu)改善人(ren)民(min)(min)(min)生活。要(yao)(yao)力(li)戒形式主(zhu)(zhu)(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)義，切忌在(zai)(zai)工作(zuo)中搞“一刀切”，切實(shi)為(wei)(wei)基(ji)(ji)層松綁減負。要(yao)(yao)居(ju)安思危(wei)，增強(qiang)憂患意識，事(shi)不(bu)(bu)畏難、責不(bu)(bu)避險，有效防范化解(jie)各種(zhong)風(feng)(feng)險隱患。要(yao)(yao)調動一切可以(yi)調動的(de)(de)(de)積極因素(su)，推進改革開放，更大激發(fa)市場主(zhu)(zhu)(zhu)體活力(li)和(he)社(she)會創(chuang)造力(li)，用(yong)(yong)發(fa)展的(de)(de)(de)辦(ban)(ban)法(fa)解(jie)決發(fa)展不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充分問(wen)題。要(yao)(yao)擔當作(zuo)為(wei)(wei)，實(shi)干(gan)苦干(gan)，不(bu)(bu)斷創(chuang)造人(ren)民(min)(min)(min)期待的(de)(de)(de)發(fa)展業(ye)績。（國務院各(ge)部(bu)門分別負責，年內持續推進）

十一、做(zuo)好民族、宗教(jiao)、僑(qiao)務、國防工(gong)作

（三十四）全面貫徹黨的民族政策(ce)(ce)、宗教政策(ce)(ce)和僑務(wu)政策(ce)(ce)。

40．堅持(chi)和完善民(min)(min)族(zu)區域自治制度，全面(mian)貫徹黨的民(min)(min)族(zu)政策，鑄牢中華民(min)(min)族(zu)共同(tong)體意識，促進(jin)各民(min)(min)族(zu)共同(tong)團結奮斗、共同(tong)繁榮發展。（國家民(min)委牽頭，有(you)關部門按職責(ze)分(fen)工負責(ze)，年內持(chi)續推進(jin)）全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，更大凝聚中華兒女共創輝煌的磅礴力量。（有(you)關(guan)部(bu)門按職責分工(gong)負責，年(nian)內(nei)持續(xu)推進）

（三十五）大力支持國防(fang)和軍隊建(jian)設。

41．深(shen)入(ru)貫徹習(xi)近平(ping)強(qiang)軍思想，貫徹新時(shi)代軍事戰略方(fang)針，堅持黨對人民軍隊的絕(jue)對領導，嚴格落實軍委主席負責制，聚(ju)焦建軍一百年奮斗目標，推進(jin)政治(zhi)建軍、改革強(qiang)軍、科技(ji)強(qiang)軍、人才強(qiang)軍、依法治(zhi)軍，加快機(ji)械化(hua)信息(xi)化(hua)智能化(hua)融合發展。全(quan)面加強(qiang)練兵備戰，統籌(chou)應對各(ge)方(fang)向各(ge)領域安全(quan)風(feng)險，提高捍(han)衛國家主權、安全(quan)、發展利益的戰略能力。完(wan)善國防(fang)動(dong)員體系，強(qiang)化(hua)全(quan)民國防(fang)教育。（有關部門按職責分工負(fu)責，年(nian)內持續推(tui)進）優化國防科技工業布局。（國家(jia)國防科工局牽頭，年(nian)內(nei)持續推進）各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，譜寫魚水情深的時代華章。（退(tui)役(yi)軍人部(bu)牽頭(tou)，年(nian)內持續(xu)推進）

十二、做好(hao)港(gang)澳臺、外交(jiao)工作

（三十六）全面準確貫徹“一國(guo)兩制”、“港(gang)人(ren)治(zhi)(zhi)港(gang)”、“澳人(ren)治(zhi)(zhi)澳”、高度自治(zhi)(zhi)的方針。

42．完善(shan)(shan)特別行(xing)政區(qu)同憲(xian)法和基本法實施(shi)相關的制(zhi)度和機(ji)制(zhi)，落實特別行(xing)政區(qu)維護(hu)國家安全的法律制(zhi)度和執行(xing)機(ji)制(zhi)。堅決防范和遏制(zhi)外部勢(shi)力干預港(gang)(gang)澳(ao)事務，支持(chi)港(gang)(gang)澳(ao)發展經濟、改(gai)善(shan)(shan)民生，保持(chi)香港(gang)(gang)、澳(ao)門(men)長期(qi)繁(fan)榮穩定。（國務院港澳辦牽頭，年(nian)內持續推進）

（三十七）堅(jian)持對臺工作大(da)政方針。

43．堅持一(yi)個中國原則(ze)和“九二共(gong)識”，推進兩(liang)岸(an)關系和平發(fa)展和祖(zu)國統(tong)一(yi)。高(gao)度警惕和堅決遏制(zhi)“臺獨”分(fen)裂活動。完善保障(zhang)臺灣同(tong)胞(bao)福祉和在大陸享受(shou)同(tong)等待遇的(de)制(zhi)度和政(zheng)策，促(cu)進海峽兩(liang)岸(an)交流合作(zuo)、融合發(fa)展，同(tong)心共(gong)創民族復興美好未(wei)來。（有關部(bu)門(men)按職責分工負責，年內持續推進）

（三十八）堅持獨立自主的和平外交政策。

44．積極(ji)發展(zhan)全(quan)球伙伴關(guan)系，推動構(gou)建新型國(guo)際關(guan)系和人類命運共(gong)同(tong)(tong)體。堅持(chi)開放(fang)合(he)作(zuo)，推動全(quan)球治理(li)(li)體系朝著更(geng)加公正合(he)理(li)(li)的方向(xiang)發展(zhan)。持(chi)續深化國(guo)際和地區合(he)作(zuo)，積極(ji)參(can)與重大傳染病防(fang)控國(guo)際合(he)作(zuo)。同(tong)(tong)所有國(guo)家在相互(hu)尊(zun)重、平等互(hu)利基礎上和平共(gong)處、共(gong)同(tong)(tong)發展(zhan)，攜(xie)手應對全(quan)球性挑戰，為(wei)促進世界和平與繁榮不懈努力。（外交部(bu)、科技部(bu)、商(shang)務部(bu)、文化和旅游部(bu)、國(guo)(guo)家衛生健康委(wei)、海關總(zong)署、國(guo)(guo)際發展合作(zuo)署、國(guo)(guo)家中醫藥(yao)局、國(guo)(guo)家藥(yao)監(jian)局、中國(guo)(guo)紅十字會總(zong)會等按職責分工負責，年內持續推進）

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，增強政治意識，提高政治站位，切實增強大局意識和系統觀念，齊心協力，開拓進取，努力完成全年目標任務，確保兌現對人民的承諾。一是強(qiang)化組織(zhi)領導。各地區、各部門要精心組織，落實工作責任制，明確時間表、責任人和成果形式，把各項工作往前趕，全力以赴抓落實，把政府對人民的承諾變成促發展、惠民生的新成效。要錨定2035年遠景目標，進一步細化實化“十四五”時期經濟社會發展目標任務，統籌安排做好年度工作和“十四五”工作，確保取得實實在在的成效。有關地區和部門要對照分工意見抓緊制定重點工作分工實施方案，于4月6日前報國務院。二是密切協調(diao)聯動。各地區、各部門要加強溝通協商，形成工作合力，對跨領域跨部門跨地區事項，要加強協同配合。各部門要加強對地方的指導服務，深入調研了解政策落實的進展情況、困難問題和成效經驗，及時完善政策。各地區要加強與有關部門對接，結合當地實際情況，以釘釘子精神抓好政策措施落地落實落細。三是規范督查督辦。各地區、各部門(men)要(yao)加(jia)強督促檢查和(he)跟(gen)蹤(zong)督辦，有(you)力(li)(li)有(you)序推動主要(yao)目標任務(wu)(wu)如期完成。督查、督導等工作(zuo)要(yao)規范進行，講(jiang)求實效，力(li)(li)戒(jie)形式(shi)主義(yi)、官僚主義(yi)，切實減輕基層負擔。對(dui)作(zuo)風漂(piao)浮、執行不(bu)力(li)(li)、效果不(bu)好的要(yao)加(jia)大督查和(he)暗訪力(li)(li)度，對(dui)有(you)令(ling)不(bu)行、有(you)禁(jin)不(bu)止、不(bu)作(zuo)為、亂作(zuo)為的要(yao)堅決追責(ze)問責(ze)。國務(wu)(wu)院辦公廳要(yao)建立《政府工作(zuo)報(bao)告》督查總臺賬，定期對(dui)賬督辦，重大情(qing)況(kuang)及時報(bao)告。

國務院

2021年(nian)3月19日(ri)

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