政(zheng)府采購(gou)(gou)(gou)公開招標(biao)過程中(zhong)因(yin)對(dui)招標(biao)文(wen)件進(jin)行實質(zhi)性相應的供應商(shang)只有兩家而廢標(biao)并在現場變更(geng)為競爭(zheng)性談判方式進(jin)行采購(gou)(gou)(gou)的情況不(bu)為少見，但由于現今法律對(dui)此規定不(bu)明(ming)確，采購(gou)(gou)(gou)實踐(jian)做法不(bu)一。本(ben)文(wen)對(dui)政(zheng)府采購(gou)(gou)(gou)廢標(biao)后(hou)轉(zhuan)競爭(zheng)性談判案例(li)中(zhong)的不(bu)合理(li)之(zhi)處及(ji)其原因(yin)展開分析，最后(hou)總結出本(ben)案例(li)所帶(dai)來的經(jing)驗。

一、 案例基本情況

某縣(xian)政府采(cai)購中(zhong)(zhong)心共有6名人(ren)員(yuan)，是(shi)當地財政部(bu)門下設的縣(xian)級機(ji)構，同時又是(shi)政府采(cai)購管理辦(ban)公室，實行“一個機(ji)構，兩塊牌(pai)子，一套(tao)人(ren)馬(ma)”。該中(zhong)(zhong)心受縣(xian)交通局委托對縣(xian)級公路建(jian)設項目工程進行公開(kai)招標(biao)(biao)，于(yu)2014年5月8日發布招標(biao)(biao)公告(gao)，并規(gui)定投(tou)標(biao)(biao)人(ren)應于(yu)5月10日前與相關(guan)人(ren)員(yuan)聯系標(biao)(biao)書事宜，截止(zhi)到投(tou)標(biao)(biao)截止(zhi)日共有4家(jia)建(jian)筑公司投(tou)標(biao)(biao)，在開(kai)標(biao)(biao)當天經過對4家(jia)公司現場(chang)審(shen)核后，政府采(cai)購中(zhong)(zhong)心認(ren)為其(qi)中(zhong)(zhong)兩家(jia)沒有相應的實質性招標(biao)(biao)要求，于(yu)是(shi)當場(chang)宣布廢(fei)標(biao)(biao)，并立即采(cai)取競爭性談(tan)判方式(shi)重新組織采(cai)購。

當天(tian)下午(wu)，政(zheng)府采(cai)購(gou)中心對談判(pan)小(xiao)組(zu)的(de)組(zu)成(cheng)(cheng)結(jie)構進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)商議(yi)并通(tong)知(zhi)相關人員到會談判(pan)。下午(wu)，政(zheng)府采(cai)購(gou)中心組(zu)成(cheng)(cheng)談判(pan)小(xiao)組(zu)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)競(jing)爭性(xing)談判(pan)。該談判(pan)小(xiao)組(zu)共(gong)有4名成(cheng)(cheng)員，包括(kuo)3名縣政(zheng)府采(cai)購(gou)中心代表（公(gong)務員）和1名縣規劃(hua)辦公(gong)室(shi)人員。談判(pan)過程中，談判(pan)小(xiao)組(zu)與兩家(jia)建筑(zhu)公(gong)司進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)口頭競(jing)爭性(xing)談判(pan)，并對標書的(de)內(nei)容和條(tiao)件進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)了澄清說(shuo)明。經過談判(pan)比(bi)較，最后選定其(qi)中一家(jia)作(zuo)為中標人，并發布(bu)中標公(gong)告。

二、 本案例中的不合理之處

本案(an)例為典型的政(zheng)府采(cai)購廢標轉競爭(zheng)性談(tan)判案(an)例，在集中(zhong)采(cai)購機構的設置以及政(zheng)府采(cai)購程序上均不(bu)(bu)同(tong)程度地表現出(chu)不(bu)(bu)合理之處。

(一) 集(ji)中(zhong)采購機構的設置不合理

《中國華人(ren)民共和國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)法》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)法》）第六(liu)十條規(gui)定(ding)(ding)：“政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)監督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門(men)不(bu)得(de)(de)(de)設(she)置集(ji)中采購(gou)(gou)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，不(bu)得(de)(de)(de)參(can)與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)項目的(de)采購(gou)(gou)活(huo)動(dong)。采購(gou)(gou)代(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)與行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關不(bu)得(de)(de)(de)存在(zai)隸(li)屬關系或者其(qi)他利益關系。”在(zai)我國，財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)是負責政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)監督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)部(bu)(bu)門(men)，其(qi)履行(xing)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)監督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)責的(de)基(ji)本(ben)原則是管(guan)(guan)(guan)(guan)采分離(li)，即由(you)財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)負責制定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)策、監督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，由(you)獨立的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)機(ji)(ji)構(gou)(gou)負責政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)活(huo)動(dong)的(de)具體執(zhi)行(xing)，從而(er)形成政(zheng)(zheng)事分開、相互制約(yue)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體制。在(zai)本(ben)案例中，當地財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)下(xia)設(she)的(de)縣級機(ji)(ji)構(gou)(gou)同時(shi)擔(dan)任政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)中心(xin)和政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦公室兩個(ge)角色(se)，實行(xing)“一個(ge)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，兩塊牌子，一套人(ren)馬”，違反(fan)了“政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)監督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門(men)不(bu)得(de)(de)(de)設(she)置集(ji)中采購(gou)(gou)機(ji)(ji)構(gou)(gou)”的(de)法律規(gui)定(ding)(ding)，違背(bei)了管(guan)(guan)(guan)(guan)采分離(li)的(de)基(ji)本(ben)原則。

(二) 招標文件的發售期不合理

根(gen)據《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國(guo)招(zhao)標投標法(fa)實施條例》第十六條規定：“資格(ge)預審文(wen)件或者招(zhao)標文(wen)件的(de)發售期不得少于5日(ri)。”在(zai)招(zhao)投標活動(dong)中(zhong)，供應(ying)商(shang)(shang)從獲取招(zhao)標公(gong)告(gao)中(zhong)的(de)招(zhao)標項目(mu)信(xin)息到(dao)(dao)購(gou)買(mai)招(zhao)標文(wen)件需要一定的(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)，充足合理(li)的(de)招(zhao)標文(wen)件發售期能夠確保更多的(de)供應(ying)商(shang)(shang)參(can)與到(dao)(dao)招(zhao)投標活動(dong)中(zhong)，有利(li)于供應(ying)商(shang)(shang)之間(jian)(jian)(jian)得到(dao)(dao)充分競(jing)爭以(yi)使招(zhao)標人(ren)獲得更高的(de)采購(gou)效(xiao)益。在(zai)本案例中(zhong)，從5月(yue)(yue)8日(ri)發布招(zhao)標公(gong)告(gao)到(dao)(dao)5月(yue)(yue)10日(ri)截止聯(lian)系(xi)標書(shu)事宜，政府采購(gou)中(zhong)心規定的(de)招(zhao)標文(wen)件發售期僅有3天(tian)時(shi)(shi)間(jian)(jian)(jian)，限制(zhi)了供應(ying)商(shang)(shang)之間(jian)(jian)(jian)的(de)充分競(jing)爭，不符(fu)合法(fa)律(lv)規定。

(三) 廢標后立(li)即采取競爭性談判不合理

《政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法》第(di)三(san)十六(liu)條第(di)一款規(gui)定：“在招標(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)中，出(chu)現(xian)下列情形之一的(de)(de)，應(ying)予廢標(biao)(biao)：（一）符合(he)(he)專(zhuan)業(ye)條件的(de)(de)供應(ying)商(shang)或者對招標(biao)(biao)文件作(zuo)實質響(xiang)應(ying)的(de)(de)供應(ying)商(shang)不足三(san)家的(de)(de)；（二）出(chu)現(xian)影響(xiang)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)公正的(de)(de)違(wei)法、違(wei)規(gui)行為的(de)(de)；（三(san)）投(tou)標(biao)(biao)人的(de)(de)報價(jia)均超(chao)過了(le)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)預算，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人不能支付(fu)的(de)(de)；（四）因(yin)重大變(bian)故，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)任務取消的(de)(de)。”本案例中只有兩家投(tou)標(biao)(biao)企業(ye)對招標(biao)(biao)文件作(zuo)出(chu)實質性響(xiang)應(ying)，故政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)中心宣布廢標(biao)(biao)是(shi)合(he)(he)理的(de)(de)。

但是，政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)中心在宣布廢標(biao)(biao)后(hou)立即采(cai)(cai)(cai)取(qu)競爭性談判(pan)方式(shi)重新(xin)組(zu)織采(cai)(cai)(cai)購(gou)是不(bu)符合法(fa)律規定的(de)。《政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)》第(di)三(san)十七條規定：“廢標(biao)(biao)后(hou)，除(chu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)任(ren)務取(qu)消情(qing)形外，應(ying)當(dang)(dang)重新(xin)組(zu)織招標(biao)(biao)；需要(yao)采(cai)(cai)(cai)取(qu)其他方式(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)在采(cai)(cai)(cai)購(gou)活動開始(shi)前獲得設區(qu)的(de)市、自治州(zhou)以上人(ren)民政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)監督(du)管理部(bu)(bu)門或者(zhe)政府(fu)有關部(bu)(bu)門批準(zhun)。”也(ye)就是說(shuo)，廢標(biao)(biao)后(hou)有三(san)種(zhong)情(qing)況：一(yi)是取(qu)消采(cai)(cai)(cai)購(gou)任(ren)務，二是重新(xin)組(zu)織招標(biao)(biao)，三(san)是經相(xiang)關部(bu)(bu)門批準(zhun)后(hou)采(cai)(cai)(cai)取(qu)其他方式(shi)進(jin)行采(cai)(cai)(cai)購(gou)。所以，政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)中心在宣布廢標(biao)(biao)后(hou)應(ying)當(dang)(dang)經相(xiang)關部(bu)(bu)門批準(zhun)才能采(cai)(cai)(cai)取(qu)其他方式(shi)重新(xin)組(zu)織采(cai)(cai)(cai)購(gou)。

(四) 競(jing)爭性談判的適用及程序不(bu)合理

1. 競爭(zheng)性談判(pan)的適(shi)用不合(he)理(li)

《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法(fa)(fa)》第(di)(di)三十條(tiao)對競爭性談判(pan)的(de)(de)適(shi)用(yong)范圍(wei)做出規(gui)(gui)定：“符合下列情形之一(yi)的(de)(de)貨(huo)(huo)物或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)服(fu)務，可(ke)以(yi)(yi)(yi)依(yi)照(zhao)本法(fa)(fa)采(cai)(cai)用(yong)競爭性談判(pan)方(fang)式(shi)(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)：（一(yi)）招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)后沒有供(gong)應商投標(biao)(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)沒有合格標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)重新(xin)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)未(wei)能成立的(de)(de)；（二）技(ji)術復雜或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)性質特(te)殊，不(bu)能確定詳細規(gui)(gui)格或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)具(ju)體(ti)要求的(de)(de)；（三）采(cai)(cai)用(yong)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)所需時間不(bu)能滿足用(yong)戶緊急(ji)需要的(de)(de)；（四）不(bu)能事先計算出價格總額(e)的(de)(de)。”同(tong)樣(yang)，《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)非(fei)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)(shi)管理(li)辦法(fa)(fa)》（財政(zheng)部令(ling)第(di)(di)74號）（以(yi)(yi)(yi)下簡稱(cheng)“74號令(ling)”）第(di)(di)三條(tiao)也做出規(gui)(gui)定：“采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代理(li)機構(gou)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)以(yi)(yi)(yi)下貨(huo)(huo)物、工程和(he)服(fu)務之一(yi)的(de)(de)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)用(yong)競爭性談判(pan)、單一(yi)來源采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)；采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)貨(huo)(huo)物的(de)(de)，還可(ke)以(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)用(yong)詢價采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)(shi)：（一(yi)）依(yi)法(fa)(fa)制定的(de)(de)集中采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)目錄(lu)(lu)以(yi)(yi)(yi)內，且未(wei)達(da)到(dao)公(gong)開(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)數額(e)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)貨(huo)(huo)物、服(fu)務；（二）依(yi)法(fa)(fa)制定的(de)(de)集中采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)目錄(lu)(lu)以(yi)(yi)(yi)外(wai)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)限額(e)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)以(yi)(yi)(yi)上，且未(wei)達(da)到(dao)公(gong)開(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)數額(e)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)貨(huo)(huo)物、服(fu)務；（三）達(da)到(dao)公(gong)開(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)數額(e)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)、經(jing)批準(zhun)采(cai)(cai)用(yong)非(fei)公(gong)開(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)貨(huo)(huo)物、服(fu)務；（四）按照(zhao)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)及(ji)其實施(shi)條(tiao)例必須(xu)進行招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)工程建設(she)項目以(yi)(yi)(yi)外(wai)的(de)(de)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)工程。”

從上述(shu)規(gui)(gui)定可以(yi)看出，采(cai)(cai)購(gou)標(biao)(biao)的(de)(de)為工程(cheng)(cheng)的(de)(de)政府采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)(mu)，只有符合“按照(zhao)招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)法及其實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)必須進行(xing)(xing)招標(biao)(biao)的(de)(de)工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)以(yi)外”的(de)(de)要求才能采(cai)(cai)用(yong)競爭(zheng)性談(tan)判或單一來源方式進行(xing)(xing)采(cai)(cai)購(gou)，而(er)本(ben)案(an)例(li)中縣級公(gong)路建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)工程(cheng)(cheng)屬于(yu)《招標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)法》第三條(tiao)規(gui)(gui)定的(de)(de)“大(da)型基礎設(she)施(shi)、公(gong)用(yong)事業等關系社會公(gong)共利益、公(gong)眾(zhong)安全的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)”，屬于(yu)必須招標(biao)(biao)的(de)(de)工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)，所(suo)以(yi)，本(ben)案(an)例(li)采(cai)(cai)用(yong)競爭(zheng)性談(tan)判方式進行(xing)(xing)采(cai)(cai)購(gou)違(wei)反法律規(gui)(gui)定。

2. 競爭性談判的程序不(bu)合理

《政府采購(gou)法》第(di)三十(shi)八條(tiao)對競爭(zheng)性(xing)(xing)談(tan)(tan)判應遵循的(de)具體(ti)程(cheng)序(xu)進行(xing)了規(gui)定(ding)，而且74號令對競爭(zheng)性(xing)(xing)談(tan)(tan)判的(de)各個(ge)環節也做出了更加具體(ti)的(de)說明。將本案(an)(an)例中競爭(zheng)性(xing)(xing)談(tan)(tan)判程(cheng)序(xu)與(yu)具體(ti)法律規(gui)定(ding)進行(xing)對比，不難發(fa)現，本案(an)(an)例在競爭(zheng)性(xing)(xing)談(tan)(tan)判過(guo)程(cheng)中存在明顯的(de)不妥之處，主要(yao)包括：

第一，談判(pan)小組(zu)(zu)的(de)組(zu)(zu)成不合理。根(gen)據74號令第七條規(gui)定：“競爭性(xing)談判(pan)小組(zu)(zu)或者詢價小組(zu)(zu)由采購(gou)人(ren)(ren)代(dai)表和評(ping)審專家(jia)共3人(ren)(ren)以上單數組(zu)(zu)成，其(qi)中評(ping)審專家(jia)人(ren)(ren)數不得少于(yu)競爭性(xing)談判(pan)小組(zu)(zu)或者詢價小組(zu)(zu)成員總數的(de)2/3。”而且，“采用競爭性(xing)談判(pan)、詢價方式采購(gou)的(de)政府采購(gou)項目，評(ping)審專家(jia)應當從政府采購(gou)評(ping)審專家(jia)庫內相關專業(ye)的(de)專家(jia)名(ming)單中隨(sui)機抽(chou)取(qu)。”在(zai)本(ben)案例中，談判(pan)小組(zu)(zu)由3名(ming)縣(xian)政府采購(gou)中心代(dai)表（公(gong)務員）和1名(ming)縣(xian)規(gui)劃辦公(gong)室(shi)人(ren)(ren)員組(zu)(zu)成，可見(jian)該談判(pan)小組(zu)(zu)無(wu)論是在(zai)人(ren)(ren)員數量還是在(zai)人(ren)(ren)員組(zu)(zu)成上都不符合法律規(gui)定。

第(di)(di)二(er)，將(jiang)招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)視為談(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)不合(he)理(li)。74號令第(di)(di)二(er)十(shi)七條(tiao)第(di)(di)二(er)款明(ming)確規(gui)定(ding)：“公開招(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)貨物、服務(wu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)項(xiang)目，招(zhao)標(biao)(biao)過程中(zhong)提交(jiao)投標(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)或者經(jing)評(ping)審實質性(xing)響(xiang)應(ying)(ying)招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)要求的(de)(de)(de)供應(ying)(ying)商(shang)只有兩(liang)家時，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)機構按照本辦法(fa)第(di)(di)四條(tiao)經(jing)本級財(cai)政(zheng)部門批(pi)準(zhun)后(hou)可以(yi)同(tong)該兩(liang)家供應(ying)(ying)商(shang)進(jin)行競爭性(xing)談(tan)判(pan)(pan)(pan)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)機構應(ying)(ying)當根據招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求編(bian)制談(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)，成立談(tan)判(pan)(pan)(pan)小組，由談(tan)判(pan)(pan)(pan)小組對(dui)談(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)進(jin)行確認。”而(er)且，《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)法(fa)》第(di)(di)三十(shi)八條(tiao)對(dui)談(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)(rong)進(jin)行了明(ming)確規(gui)定(ding)：“談(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)當明(ming)確談(tan)判(pan)(pan)(pan)程序、談(tan)判(pan)(pan)(pan)內(nei)(nei)容(rong)(rong)、合(he)同(tong)草案(an)的(de)(de)(de)條(tiao)款以(yi)及(ji)評(ping)定(ding)成交(jiao)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)等事(shi)項(xiang)。”由上述(shu)規(gui)定(ding)可知，雖(sui)然采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求沒有發生變化，談(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)一些內(nei)(nei)容(rong)(rong)，如技術規(gui)格和評(ping)審標(biao)(biao)準(zhun)，可以(yi)直接沿用原先(xian)招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)(rong)，但是采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)機構不能一味地為了提高采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)效率而(er)違(wei)反采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)程序，將(jiang)招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)直接視為談(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)，應(ying)(ying)當根據招(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求編(bian)制談(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)，明(ming)確談(tan)判(pan)(pan)(pan)程序等事(shi)項(xiang)，然后(hou)再由談(tan)判(pan)(pan)(pan)小組對(dui)談(tan)判(pan)(pan)(pan)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)(rong)進(jin)行確認。

三、 公開招標現場轉(zhuan)競爭性(xing)談判的(de)合(he)法性(xing)和可行(xing)性(xing)分析

《政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)貨(huo)物(wu)和(he)服(fu)務招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)管理(li)(li)辦(ban)法(fa)》（財(cai)政(zheng)部令第(di)87號(hao)）（以(yi)下簡稱“87號(hao)令”）第(di)四十三(san)條(tiao)(tiao)規(gui)定：“公(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)數(shu)額標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)以(yi)上(shang)的(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目，投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)截止(zhi)后投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人不(bu)(bu)足3家或(huo)者(zhe)通過資格審查(cha)(cha)或(huo)符(fu)合(he)(he)性(xing)審查(cha)(cha)的(de)(de)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人不(bu)(bu)足3家的(de)(de)，除采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)任務取(qu)消(xiao)情形(xing)外，按照(zhao)以(yi)下方(fang)式(shi)處(chu)理(li)(li)：（一(yi)）招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件存在不(bu)(bu)合(he)(he)理(li)(li)條(tiao)(tiao)款或(huo)者(zhe)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)程(cheng)序不(bu)(bu)符(fu)合(he)(he)規(gui)定的(de)(de)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)改正后依(yi)法(fa)重新招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)；（二(er)）招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件沒有不(bu)(bu)合(he)(he)理(li)(li)條(tiao)(tiao)款、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)程(cheng)序符(fu)合(he)(he)規(gui)定，需要(yao)采(cai)(cai)(cai)用(yong)其他采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)式(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人應當依(yi)法(fa)報財(cai)政(zheng)部門(men)批準(zhun)。”結合(he)(he)上(shang)文所(suo)提(ti)到的(de)(de)《政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)》第(di)三(san)十七條(tiao)(tiao)以(yi)及74號(hao)令第(di)二(er)十七條(tiao)(tiao)第(di)二(er)款的(de)(de)內容，可(ke)以(yi)得出(chu)結論(lun)：公(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)貨(huo)物(wu)、服(fu)務項目，在提(ti)交的(de)(de)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件或(huo)者(zhe)對招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件做實質性(xing)響(xiang)應的(de)(de)供應商只(zhi)有兩家時，如果招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件沒有不(bu)(bu)合(he)(he)理(li)(li)條(tiao)(tiao)款以(yi)及招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)程(cheng)序符(fu)合(he)(he)規(gui)定，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)經財(cai)政(zheng)部門(men)批準(zhun)后可(ke)以(yi)和(he)這(zhe)兩家供應商通過競爭(zheng)性(xing)談判的(de)(de)方(fang)式(shi)進行采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)。所(suo)以(yi)，在符(fu)合(he)(he)上(shang)述(shu)條(tiao)(tiao)件的(de)(de)前(qian)提(ti)下，公(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)現場轉競爭(zheng)性(xing)談判是符(fu)合(he)(he)法(fa)律規(gui)定的(de)(de)。

但(dan)是，按(an)照法律規定的競爭(zheng)性談(tan)判(pan)的具(ju)體程序(xu)，公開招標現場(chang)轉競爭(zheng)性談(tan)判(pan)在(zai)滿足以(yi)下(xia)(xia)條件的前提下(xia)(xia)才具(ju)有可行性：

第一(yi)，公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標現場(chang)能夠(gou)完成競爭性(xing)談判(pan)方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)申請和(he)審批。根據74號(hao)令第五條(tiao)(tiao)和(he)第二十八條(tiao)(tiao)規定，公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標轉(zhuan)競爭性(xing)談判(pan)需提交以(yi)(yi)(yi)下材料：采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)名稱(cheng)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目名稱(cheng)、項(xiang)目概況(kuang)等項(xiang)目基本(ben)情(qing)況(kuang)說明；項(xiang)目預算金(jin)額(e)、預算批復文件或(huo)者(zhe)資金(jin)來(lai)源證(zheng)明；擬申請采(cai)(cai)(cai)用(yong)的(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)方(fang)式(shi)和(he)理(li)由；在(zai)省級以(yi)(yi)(yi)上(shang)財(cai)政(zheng)部(bu)門指定的(de)(de)(de)(de)媒體上(shang)發(fa)布招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標公(gong)(gong)告的(de)(de)(de)(de)證(zheng)明材料；采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)代理(li)機(ji)構(gou)出具(ju)的(de)(de)(de)(de)對(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標文件和(he)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標過程(cheng)是否有供應商質(zhi)疑(yi)及質(zhi)疑(yi)處理(li)情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)(de)說明；評標委(wei)員(yuan)會或(huo)者(zhe)3名以(yi)(yi)(yi)上(shang)評審專家出具(ju)的(de)(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標文件沒(mei)有不合理(li)條(tiao)(tiao)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)論證(zheng)意(yi)見。但法律沒(mei)有明確規定財(cai)政(zheng)部(bu)門具(ju)體的(de)(de)(de)(de)審批方(fang)式(shi)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)代理(li)機(ji)構(gou)必須快速準備并提交變更(geng)采(cai)(cai)(cai)購(gou)方(fang)式(shi)所需的(de)(de)(de)(de)申請材料，同時(shi)財(cai)政(zheng)部(bu)門能夠(gou)通(tong)過電子化的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)或(huo)者(zhe)更(geng)高效率的(de)(de)(de)(de)手段完成審批過程(cheng)。

第二，公開招標現場能(neng)夠完成談(tan)判文(wen)(wen)件(jian)(jian)的(de)制定(ding)。公開招標轉競爭性談(tan)判，采購(gou)(gou)方式(shi)發(fa)生變化(hua)但采購(gou)(gou)需求沒有變化(hua)。采購(gou)(gou)人(ren)、采購(gou)(gou)代理機構應當(dang)根(gen)據招標文(wen)(wen)件(jian)(jian)中的(de)采購(gou)(gou)需求制定(ding)談(tan)判文(wen)(wen)件(jian)(jian)，明確談(tan)判程序等(deng)法律規定(ding)應當(dang)包含的(de)事項，但不能(neng)將(jiang)招標文(wen)(wen)件(jian)(jian)直接作為談(tan)判文(wen)(wen)件(jian)(jian)。

第(di)三，將招標文(wen)件發(fa)(fa)出(chu)時(shi)間(jian)(jian)視(shi)為談(tan)(tan)判(pan)(pan)文(wen)件的(de)發(fa)(fa)出(chu)時(shi)間(jian)(jian)。74號令第(di)二十九條第(di)一(yi)款規(gui)定(ding)(ding)：“從談(tan)(tan)判(pan)(pan)文(wen)件發(fa)(fa)出(chu)之(zhi)日起(qi)至(zhi)供應商(shang)提交(jiao)首次響應文(wen)件截止之(zhi)日止不得少于3個工作日。”所(suo)以(yi)，為了(le)避免(mian)與該法律規(gui)定(ding)(ding)沖突，公開招標現(xian)場(chang)轉競(jing)爭性談(tan)(tan)判(pan)(pan)方(fang)式必須(xu)將招標文(wen)件的(de)發(fa)(fa)出(chu)時(shi)間(jian)(jian)視(shi)為談(tan)(tan)判(pan)(pan)文(wen)件的(de)發(fa)(fa)出(chu)時(shi)間(jian)(jian)。

第四，將投標文(wen)件視為響(xiang)應文(wen)件。由于采購(gou)需求沒有發生(sheng)變化，故供應商(shang)無需重新提交響(xiang)應文(wen)件。

第五，由(you)(you)評(ping)(ping)標委(wei)員(yuan)會(hui)擔任談(tan)(tan)判(pan)小(xiao)(xiao)組。根據法律要求，公開招標轉競爭性談(tan)(tan)判(pan)，需要成立談(tan)(tan)判(pan)小(xiao)(xiao)組，負責確認談(tan)(tan)判(pan)文(wen)件(jian)以(yi)(yi)(yi)及(ji)對響(xiang)應文(wen)件(jian)進行(xing)評(ping)(ping)審等工作(zuo)。談(tan)(tan)判(pan)小(xiao)(xiao)組和評(ping)(ping)標委(wei)員(yuan)會(hui)在人(ren)員(yuan)組成以(yi)(yi)(yi)及(ji)產生方式上沒有(you)實質性差別，所(suo)以(yi)(yi)(yi)由(you)(you)評(ping)(ping)標委(wei)員(yuan)會(hui)擔任談(tan)(tan)判(pan)小(xiao)(xiao)組既符合法律規定，又(you)能避免因重(zhong)新成立談(tan)(tan)判(pan)小(xiao)(xiao)組而影響(xiang)采購效率(lv)。

可(ke)見，公開招(zhao)標(biao)現場轉(zhuan)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)談判(pan)雖(sui)然符合(he)法(fa)(fa)律規定(ding)，但由(you)于具體的(de)程序要求，現場變更為(wei)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)談判(pan)采(cai)(cai)購(gou)方(fang)式(shi)還需要滿足一定(ding)條(tiao)件才具備可(ke)行(xing)性(xing)。現今法(fa)(fa)律對公開招(zhao)標(biao)轉(zhuan)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)談判(pan)的(de)程序并沒有進行(xing)具體規定(ding)，如是否可(ke)以將(jiang)招(zhao)標(biao)文件發出(chu)時間視為(wei)談判(pan)文件的(de)發出(chu)時間，是否可(ke)以將(jiang)投標(biao)文件視為(wei)響應(ying)文件，是否由(you)評標(biao)委員會(hui)擔任談判(pan)小組等，使得政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)領域對公開招(zhao)標(biao)現場轉(zhuan)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)談判(pan)存在(zai)分歧，采(cai)(cai)購(gou)實踐(jian)做法(fa)(fa)不一。

四、 案例經驗總結

本案(an)例(li)是(shi)一起在(zai)(zai)公開(kai)招標過程中(zhong)因(yin)對招標文件進行實質性相應的(de)(de)供應商只有兩家而在(zai)(zai)現(xian)場變更(geng)為競(jing)爭性談判(pan)方(fang)式(shi)進行采(cai)購(gou)的(de)(de)典型案(an)例(li)，案(an)例(li)中(zhong)所體現(xian)的(de)(de)集中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構的(de)(de)設置以及政府(fu)采(cai)購(gou)具體程序的(de)(de)不(bu)合理，既(ji)體現(xian)了政府(fu)采(cai)購(gou)從業人員采(cai)購(gou)行為的(de)(de)不(bu)規(gui)范，又(you)體現(xian)了我國在(zai)(zai)政府(fu)采(cai)購(gou)相關立法(fa)方(fang)面的(de)(de)不(bu)足和(he)缺陷。

因此，政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)從業(ye)(ye)人員應(ying)(ying)當提(ti)高(gao)專業(ye)(ye)素質(zhi)，增強(qiang)法律(lv)意識，規范政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)行(xing)(xing)為(wei)(wei)；政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)監督管(guan)理部門應(ying)(ying)當加強(qiang)監管(guan)，加大對政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)懲罰力度(du)，防止執法犯法行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)發生；相關(guan)立法部門應(ying)(ying)當完善政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)法律(lv)制度(du)，加強(qiang)法律(lv)的(de)(de)解(jie)釋(shi)與澄清，并通過(guo)完善的(de)(de)立法評估體系不斷地對政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)制度(du)進行(xing)(xing)改進，避(bi)免因法律(lv)規定不明確(que)給(gei)法律(lv)執行(xing)(xing)者形成困(kun)擾。

（作者(zhe)單位：國際關系學院）