隨著政府采購規模的擴大，供(gong)應(ying)商維(wei)權(quan)意識(shi)加強，政府采購質疑(yi)案(an)件近年來呈(cheng)現上升(sheng)趨勢。如(ru)何依法處(chu)理(li)質疑(yi)，化解供(gong)應(ying)商與采購人的爭議(yi)是當前代理(li)機(ji)構和(he)采購人的工作難點(dian)、重點(dian)。

　　按(an)(an)照(zhao)政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)律(lv)法(fa)規的(de)規定(ding)，質(zhi)(zhi)疑(yi)內容按(an)(an)時間(jian)分(fen)類，可(ke)以劃分(fen)為開標(biao)(biao)前提出(chu)質(zhi)(zhi)疑(yi)和開標(biao)(biao)后提出(chu)質(zhi)(zhi)疑(yi)。開標(biao)(biao)前提出(chu)的(de)質(zhi)(zhi)疑(yi)主要為資格條件、采(cai)(cai)(cai)購(gou)需求、評(ping)分(fen)細(xi)則等(deng)具有傾(qing)向性(xing)和排他性(xing)；評(ping)審(shen)因素與(yu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)項目(mu)(mu)無關；采(cai)(cai)(cai)購(gou)方式(shi)不當；報名、保證金繳納方式(shi)等(deng)其他不符合(he)法(fa)律(lv)法(fa)規要求的(de)情況(kuang)。其中(zhong)，質(zhi)(zhi)疑(yi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)項目(mu)(mu)存(cun)在(zai)傾(qing)向性(xing)和排他性(xing)，導致(zhi)供(gong)應商不能(neng)正常參與(yu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)項目(mu)(mu)，或(huo)者(zhe)不能(neng)公平(ping)的(de)參與(yu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)項目(mu)(mu)占質(zhi)(zhi)疑(yi)總數的(de)絕大部(bu)分(fen)。而開標(biao)(biao)后提出(chu)的(de)質(zhi)(zhi)疑(yi)，大部(bu)分(fen)都是針(zhen)對(dui)中(zhong)標(biao)(biao)人(ren)涉嫌存(cun)在(zai)虛(xu)假響應、評(ping)審(shen)現場存(cun)在(zai)違(wei)法(fa)違(wei)規行為或(huo)評(ping)審(shen)委員會未按(an)(an)規定(ding)評(ping)審(shen)標(biao)(biao)準和程序(xu)進行等(deng)情況(kuang)。下文，筆者(zhe)將結合(he)法(fa)律(lv)適(shi)用和工作(zuo)實踐針(zhen)對(dui)如何(he)看(kan)待質(zhi)(zhi)疑(yi)、更(geng)好(hao)地處理(li)等(deng)問題提出(chu)個(ge)人(ren)淺見。

　　首先，應當理性看待質疑。筆者在實踐中發現，由于處理(li)質疑的經(jing)驗較少，大部分采購(gou)人和代理(li)機構對(dui)質疑存在兩種(zhong)極(ji)端認知，要么對(dui)供(gong)應商的訴(su)求不理(li)不睬，要么就是過(guo)于緊張，認為(wei)只要有(you)質疑，就有(you)可(ke)能是灰色地帶的影子，則項目(mu)必然存在“問題”。但筆者以為，質疑的出現不一定是壞事。質疑的發生，既是供應商合法維護自身權益的一種手段，也是對采購項目的第三方監管的體現。采購人和代理機構不必諱疾忌醫，有錯糾錯即可。如果采購人或代理機構通過質疑發現采購項目出現的問題及時發布更正公告，既不會影響到采購項目的正常開展，也不會造成不良影響，可及時有效的針對性修改也能夠有利于改進工作。即使存在質疑事項不成立的情況，也能夠盡量化解可能出現的矛盾，在處理質疑過程中要保持平常心，依法依規處理即可。

　　其次，較為廣泛地(di)接受質(zhi)疑。《政府采購(gou)質疑(yi)和投訴辦(ban)法》（財政部令第94號(hao)，以下簡稱“94號(hao)令”）第十二條提出:“供應(ying)(ying)商(shang)提(ti)出質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)應(ying)(ying)當(dang)提(ti)交(jiao)質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)函和必(bi)要的(de)(de)(de)證(zheng)明材料。質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)函應(ying)(ying)當(dang)包(bao)括下列內容(rong)：供應(ying)(ying)商(shang)的(de)(de)(de)姓名(ming)或(huo)(huo)者名(ming)稱、地址、郵(you)編(bian)、聯系(xi)(xi)人(ren)及聯系(xi)(xi)電話；質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)項目的(de)(de)(de)名(ming)稱、編(bian)號；具體、明確的(de)(de)(de)質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)事項和與質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)事項相關(guan)的(de)(de)(de)請求(qiu)；事實(shi)依據；必(bi)要的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律依據；提(ti)出質(zhi)疑(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)日(ri)期。供應(ying)(ying)商(shang)為自然人(ren)的(de)(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)由本人(ren)簽字；供應(ying)(ying)商(shang)為法(fa)(fa)人(ren)或(huo)(huo)者其他組織的(de)(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)由法(fa)(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)、主要負責人(ren)，或(huo)(huo)者其授權代(dai)表(biao)簽字或(huo)(huo)者蓋章，并加蓋公(gong)章。”但(dan)筆者以為，無論是采購人(ren)還是代(dai)理機構對于不符合94號令第十二條規定(ding)(ding)的(de)(de)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)函(han)也(ye)應(ying)接收。這主要有(you)兩點原因(yin)：第一(yi)， 采(cai)購(gou)人(ren)或(huo)代理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)會遇到(dao)故意(yi)刁(diao)難的(de)(de)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)供應(ying)商，其質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)身份不符規定(ding)(ding)、超過法定(ding)(ding)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)期(qi)限或(huo)未(wei)提供相關(guan)(guan)佐證(zheng)(zheng)材料(liao)等，如果采(cai)購(gou)人(ren)或(huo)代理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)直接在現(xian)場(chang)拒(ju)(ju)收此類(lei)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)供應(ying)商的(de)(de)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)函(han)，沒有(you)留下任何書面(mian)證(zheng)(zheng)明(ming)(ming)，將來會存在更多的(de)(de)法律風險。第二，部(bu)分質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)供應(ying)商提出質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)的(de)(de)原因(yin)是對其未(wei)中標(biao)存在不滿情(qing)緒。采(cai)購(gou)人(ren)或(huo)代理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)盡(jin)管(guan)(guan)(guan)明(ming)(ming)確(que)知悉其提供的(de)(de)質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)函(han)明(ming)(ming)顯不符合(he)規定(ding)(ding)，當(dang)面(mian)拒(ju)(ju)收質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)函(han)容(rong)易激化(hua)矛盾(dun)。某些情(qing)況下，部(bu)分質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)供應(ying)商甚至不再走質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)流程(cheng)，而(er)是直接向(xiang)監管(guan)(guan)(guan)部(bu)門反映情(qing)況，寫舉(ju)報信，網上發帖制造(zao)輿(yu)論(lun)等，導致(zhi)本來簡單(dan)的(de)(de)事(shi)情(qing)復雜(za)化(hua)，增加(jia)處(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)成本影響(xiang)工作效率(lv)，甚至造(zao)成嚴重(zhong)的(de)(de)不良影響(xiang)。所以筆者在此建(jian)議，即(ji)使質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)函(han)不符合(he)相關(guan)(guan)規定(ding)(ding)，采(cai)購(gou)人(ren)或(huo)代理(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)也(ye)應(ying)接收并(bing)做(zuo)好(hao)相關(guan)(guan)登記，留存書面(mian)材料(liao)，方便萬一(yi)事(shi)態升級后監管(guan)(guan)(guan)部(bu)門的(de)(de)調(diao)查取證(zheng)(zheng)。同時，也(ye)盡(jin)量就質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)事(shi)項進(jin)行(xing)調(diao)查處(chu)理(li)(li)(li)，給質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)人(ren)進(jin)行(xing)解答(da)，化(hua)解質(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)人(ren)的(de)(de)矛盾(dun)。

　　最后，質疑處理須重點關注的內容。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)和(he)代(dai)理(li)(li)機構(gou)(gou)在(zai)(zai)(zai)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)事項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)審(shen)查(cha)(cha)中(zhong)，要(yao)注(zhu)意幾(ji)個(ge)關(guan)鍵點：一是(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)(wen)(wen)件(jian)引(yin)起供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)無法(fa)正(zheng)(zheng)常參與項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。如，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)(wen)(wen)件(jian)中(zhong)所列的(de)(de)(de)(de)資格(ge)(ge)條(tiao)件(jian)和(he)實質(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)要(yao)求(qiu)完全與供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)履行(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)合同(tong)無必然聯(lian)系(xi)。筆者在(zai)(zai)(zai)實踐中(zhong)曾遇到一案(an)例：采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)一批醫療設備(bei)，但采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)(wen)(wen)件(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)資格(ge)(ge)條(tiao)件(jian)要(yao)求(qiu)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)必須(xu)具備(bei)市(shi)政施(shi)工(gong)工(gong)程(cheng)(cheng)資質(zhi)(zhi)(zhi)。很明顯上述資格(ge)(ge)條(tiao)件(jian)不是(shi)實施(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)必要(yao)條(tiao)件(jian)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)和(he)代(dai)理(li)(li)機構(gou)(gou)在(zai)(zai)(zai)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)事項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)審(shen)查(cha)(cha)中(zhong)要(yao)重點關(guan)注(zhu)整個(ge)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)(wen)(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求(qiu)和(he)評審(shen)因素，是(shi)否具備(bei)最低限度的(de)(de)(de)(de)市(shi)場競爭，存(cun)在(zai)(zai)(zai)足夠多的(de)(de)(de)(de)投(tou)標(biao)人(ren)(ren)(ren)、投(tou)標(biao)產品能夠正(zheng)(zheng)常參與投(tou)標(biao)。二是(shi)對評審(shen)現場存(cun)在(zai)(zai)(zai)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為引(yin)發的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)和(he)代(dai)理(li)(li)機構(gou)(gou)應(ying)(ying)當查(cha)(cha)閱評審(shen)資料(liao)(liao)和(he)監控錄(lu)像對此類質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)進行(xing)(xing)認定(ding)(ding)。三是(shi)對中(zhong)標(biao)人(ren)(ren)(ren)虛假(jia)應(ying)(ying)標(biao)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。關(guan)于(yu)此類質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)和(he)代(dai)理(li)(li)機構(gou)(gou)應(ying)(ying)當及(ji)時與中(zhong)標(biao)人(ren)(ren)(ren)溝通(tong)，并通(tong)過雙方列舉的(de)(de)(de)(de)證(zheng)明材料(liao)(liao)進行(xing)(xing)認定(ding)(ding)。在(zai)(zai)(zai)處理(li)(li)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)過程(cheng)(cheng)中(zhong)，由于(yu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)(ren)和(he)代(dai)理(li)(li)機構(gou)(gou)并無行(xing)(xing)政調查(cha)(cha)權，導致對質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)事項(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)核實僅能夠根據招標(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)、投(tou)標(biao)文(wen)(wen)(wen)件(jian)、評審(shen)過程(cheng)(cheng)資料(liao)(liao)以及(ji)質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)提供(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)材料(liao)(liao)進行(xing)(xing)查(cha)(cha)證(zheng)。因此，在(zai)(zai)(zai)答復質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)時一定(ding)(ding)要(yao)耐(nai)心(xin)細致，做(zuo)好解釋溝通(tong)工(gong)作(zuo)，并盡(jin)量(liang)列舉涉(she)及(ji)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)法(fa)規(gui)法(fa)規(gui)，讓質(zhi)(zhi)(zhi)疑(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)信服。

　　（作(zuo)者單位：四川中(zhong)意(yi)招(zhao)標有限公(gong)司(si)）