《政(zheng)府采購貨物(wu)和(he)服務招標投標管理辦法》（財政(zheng)部令第87號）第六十條對(dui)“低(di)(di)報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)”的(de)情形作了(le)界定，筆者認(ren)為，這里的(de)“低(di)(di)報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)“分為“合(he)(he)理(li)低(di)(di)報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)”與“不(bu)合(he)(he)理(li)低(di)(di)報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)”。當(dang)評委認(ren)為投(tou)(tou)標人的(de)報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)明(ming)顯(xian)低(di)(di)于其他通(tong)過符(fu)合(he)(he)性審查(cha)投(tou)(tou)標人的(de)報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)，有(you)可能(neng)(neng)(neng)影響產品質(zhi)量或者不(bu)能(neng)(neng)(neng)誠信履約的(de)，即構成(cheng)“低(di)(di)報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)”，當(dang)供(gong)應商(shang)提交的(de)相關(guan)材料(liao)能(neng)(neng)(neng)證(zheng)明(ming)其合(he)(he)理(li)性的(de)便為“合(he)(he)理(li)低(di)(di)報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)”；投(tou)(tou)標人不(bu)能(neng)(neng)(neng)證(zheng)明(ming)其報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)合(he)(he)理(li)性的(de)，即為“不(bu)合(he)(he)理(li)低(di)(di)報(bao)(bao)價(jia)(jia)(jia)”，投(tou)(tou)標也就無效。

在(zai)采購實踐中(zhong)，由于貨物，工程(cheng)和服務的(de)(de)(de)技術、規格(ge)，功能以(yi)及(ji)其他質(zhi)量要求具(ju)有較(jiao)強的(de)(de)(de)專業(ye)性，不(bu)同品目所涉及(ji)的(de)(de)(de)成本測算也千差(cha)萬(wan)別，評(ping)審專家很難提出合理的(de)(de)(de)價格(ge)評(ping)判依(yi)據。“低報價”與產品質量的好壞是否存在因果關系或者與能否誠信履約有必然聯系，這樣的問題困惑著廣大評審專家，尤其是基層的評審專家。

那么，實踐(jian)中該如何看(kan)待(dai)低(di)報價現(xian)象(xiang)？筆(bi)者結合實際工(gong)作經驗(yan)試分(fen)析幾點：

首先，在(zai)政府采購活動中(zhong)供(gong)應(ying)商(shang)(shang)的(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)報(bao)價(jia)應(ying)該以(yi)投(tou)標(biao)(biao)(biao)成本(ben)為(wei)依據進行(xing)。投(tou)標(biao)(biao)(biao)成本(ben)可分為(wei)直(zhi)(zhi)接(jie)成本(ben)和(he)(he)間(jian)接(jie)成本(ben)。政府采購貨物、工程(cheng)、服(fu)務(wu)項(xiang)目直(zhi)(zhi)接(jie)成本(ben)的(de)(de)核算方式和(he)(he)標(biao)(biao)(biao)準是不(bu)一(yi)樣的(de)(de)，如(ru)，貨物類(lei)項(xiang)目的(de)(de)直(zhi)(zhi)接(jie)成本(ben)包(bao)括(kuo)(kuo)產(chan)(chan)品的(de)(de)研發、設(she)計、生(sheng)產(chan)(chan)、營銷(xiao)、銷(xiao)售等(deng)內(nei)容(rong)。再如(ru)，服(fu)務(wu)類(lei)項(xiang)目的(de)(de)直(zhi)(zhi)接(jie)成本(ben)包(bao)括(kuo)(kuo)服(fu)務(wu)技能、體力(li)勞動、安全(quan)保(bao)護投(tou)入等(deng)內(nei)容(rong)。而間(jian)接(jie)成本(ben)包(bao)括(kuo)(kuo)招標(biao)(biao)(biao)文件(jian)售價(jia)、投(tou)標(biao)(biao)(biao)保(bao)證金(jin)(jin)以(yi)及履約保(bao)證金(jin)(jin)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)利息、投(tou)標(biao)(biao)(biao)文件(jian)的(de)(de)制(zhi)作費用等(deng)。一(yi)般情況下直(zhi)(zhi)接(jie)成本(ben)與間(jian)接(jie)成本(ben)的(de)(de)總和(he)(he)構(gou)成了供(gong)應(ying)商(shang)(shang)投(tou)標(biao)(biao)(biao)報(bao)價(jia)的(de)(de)基準價(jia)格，但在(zai)互聯網時(shi)代(dai)，供(gong)應(ying)商(shang)(shang)的(de)(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)報(bao)價(jia)除成本(ben)外，影(ying)響報(bao)價(jia)機(ji)制(zhi)的(de)(de)還包(bao)括(kuo)(kuo)認知(zhi)因素。

其次，針(zhen)對低報價(jia)現象，政采各方當事人(ren)要理性看待，不能“一刀切”。在采購項目預算金額設置方面，政府采購項目預算是政府采購報價的依據，決定了采購的內容、標準，對于項目預算金額拮據的采購項目，有可能會出現供應商貼著預算報價從而造成低報價，這就需要采購人進一步科學合理地編制部門預算，結合具體的市場行情，合理確定采購項目預算金額。

在采購(gou)需(xu)求(qiu)編制方(fang)(fang)面，制定完整、明確的采購(gou)需(xu)求(qiu)可(ke)實現物(wu)有所(suo)值的采購(gou)目標，若項目采購(gou)需(xu)求(qiu)不規范、模棱兩可(ke)，也將(jiang)導致供應商(shang)的報價(jia)思維(wei)向不合理(li)低報價(jia)方(fang)(fang)向運行。

對于評標方(fang)法的(de)(de)(de)(de)制定，政府(fu)采購實踐(jian)中的(de)(de)(de)(de)評標方(fang)法歸(gui)結(jie)起來(lai)可(ke)分(fen)(fen)為兩大類，一(yi)類是滿足基本需求的(de)(de)(de)(de)前提(ti)下，比(bi)較投(tou)(tou)標人(ren)的(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)；另一(yi)類是將(jiang)投(tou)(tou)標人(ren)的(de)(de)(de)(de)各種因(yin)素(su)綜合考(kao)慮進行評價(jia)(jia)，評審因(yin)素(su)一(yi)般包括價(jia)(jia)格(ge)、商務(wu)、技術和服務(wu)四部分(fen)(fen)內容，且價(jia)(jia)格(ge)分(fen)(fen)值(zhi)(zhi)占總(zong)分(fen)(fen)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)比(bi)重（權重）的(de)(de)(de)(de)大小一(yi)般會影響供應商的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)標報(bao)價(jia)(jia)，若(ruo)項目的(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)分(fen)(fen)值(zhi)(zhi)占總(zong)分(fen)(fen)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)比(bi)重過高時，投(tou)(tou)標報(bao)價(jia)(jia)將(jiang)成為決定中標與否的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)因(yin)素(su)，低報(bao)價(jia)(jia)現象從(cong)而增多。

對于履(lv)約驗(yan)(yan)(yan)收(shou)，采(cai)(cai)購合同驗(yan)(yan)(yan)收(shou)結果與采(cai)(cai)購結果的(de)評價緊密相連，無(wu)論是簡單(dan)的(de)貨物項目，還是復雜的(de)服務和工程項目，都要對驗(yan)(yan)(yan)收(shou)作出詳細規定，如果在(zai)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)環節“打馬虎眼”，也就給供應商的“不合理低報價”提供了機會。

再(zai)其(qi)次，政府采購鼓勵(li)充分競(jing)(jing)爭(zheng)，競(jing)(jing)爭(zheng)包(bao)括質量競(jing)(jing)爭(zheng)和價(jia)(jia)(jia)格競(jing)(jing)爭(zheng)，而(er)(er)價(jia)(jia)(jia)格競(jing)(jing)爭(zheng)允許供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)就價(jia)(jia)(jia)格展開(kai)充分的(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)，但應引入成(cheng)本核算(suan)(suan)的(de)(de)(de)概念。一方面(mian)，供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)須編寫投標成(cheng)本核算(suan)(suan)清單(dan)以及同類項(xiang)(xiang)目(mu)合同價(jia)(jia)(jia)格和相關專(zhuan)(zhuan)(zhuan)利、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)用技術(shu)的(de)(de)(de)書(shu)面(mian)（紙質文件，也(ye)包(bao)含電子數(shu)據，如傳真、電子郵件等）材(cai)(cai)料(liao)，方便(bian)評(ping)審專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家核實信(xin)息，同時(shi)(shi)利用大(da)(da)數(shu)據或(huo)云(yun)計算(suan)(suan)中匯集的(de)(de)(de)政府采購產品的(de)(de)(de)中標價(jia)(jia)(jia)進行(xing)比對，保證成(cheng)交價(jia)(jia)(jia)格的(de)(de)(de)合理性；另一方面(mian)，要求低(di)報(bao)價(jia)(jia)(jia)供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)提(ti)交書(shu)面(mian)資(zi)(zi)料(liao)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)應合理確定，并要堅持(chi)公平的(de)(de)(de)原(yuan)則。由于(yu)(yu)采購是在(zai)(zai)一個較大(da)(da)范圍內進行(xing)的(de)(de)(de)，供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)提(ti)供(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)料(liao)需要時(shi)(shi)間(jian)，如果(guo)(guo)安排的(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)不足，不利于(yu)(yu)供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)及時(shi)(shi)提(ti)交書(shu)面(mian)資(zi)(zi)料(liao)，有可能提(ti)供(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)料(liao)不完全和不準確，而(er)(er)且還容易帶來歧視傾向(xiang)，客觀上造成(cheng)機會的(de)(de)(de)不均(jun)等，但如果(guo)(guo)時(shi)(shi)間(jian)過(guo)長，則會影響采購效(xiao)率(lv)。此外(wai)，評(ping)審專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家在(zai)(zai)評(ping)審過(guo)程中發現供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)提(ti)供(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)料(liao)存在(zai)(zai)問題，應認真分析是材(cai)(cai)料(liao)錯誤還是提(ti)供(gong)(gong)(gong)了虛假材(cai)(cai)料(liao)。特殊(shu)項(xiang)(xiang)目(mu)可要求供(gong)(gong)(gong)應商(shang)(shang)提(ti)供(gong)(gong)(gong)符合會計核算(suan)(suan)方法的(de)(de)(de)報(bao)價(jia)(jia)(jia)明細構成(cheng)，經濟、財務專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家應當(dang)發揮自己(ji)的(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)優(you)勢，對價(jia)(jia)(jia)格構成(cheng)進行(xing)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門評(ping)審。

最后，采(cai)購(gou)(gou)人(ren)在(zai)編(bian)制采(cai)購(gou)(gou)文件(jian)時應(ying)明確投標(biao)供(gong)(gong)應(ying)商(shang)的(de)投標(biao)報(bao)價需(xu)要(yao)(yao)涵蓋采(cai)購(gou)(gou)需(xu)求的(de)全部。如，在(zai)設(she)備采(cai)購(gou)(gou)中，投標(biao)報(bao)價不僅包(bao)括設(she)備主機、附件(jian)、零配(pei)件(jian)等(deng)貨物(wu)部分，還(huan)要(yao)(yao)包(bao)括可能的(de)運(yun)輸、安裝、調試、培(pei)訓(xun)等(deng)服務內容。在(zai)采(cai)購(gou)(gou)文件(jian)的(de)評標(biao)方法(fa)章節(jie)，設(she)置價格(ge)審查(cha)的(de)專項(xiang)條款，列舉需(xu)要(yao)(yao)審查(cha)的(de)價格(ge)構成因(yin)素，對(dui)價格(ge)偏低存在(zai)異議的(de)供(gong)(gong)應(ying)商(shang)給(gei)予重點(dian)審查(cha)，凡不能合理(li)解(jie)釋價格(ge)構成因(yin)素的(de)低報(bao)價，評審專家應(ying)當將其作(zuo)為無效投標(biao)處理(li)。對(dui)惡意低價涉嫌不正(zheng)當競爭和價格(ge)違法(fa)的(de)供(gong)(gong)應(ying)商(shang)給(gei)予嚴格(ge)懲處，列入失信懲戒名單，記入政府采(cai)購(gou)(gou)信用信息平臺，使其“一地受罰，處處受限”。

綜(zong)上(shang)，政府采(cai)購(gou)(gou)始(shi)于項目預算(suan)，行于采(cai)購(gou)(gou)需求，終于合(he)同履約。以(yi)成(cheng)本核算(suan)為報價(jia)(jia)基(ji)礎，以(yi)市場(chang)參照價(jia)(jia)為報價(jia)(jia)依據，鼓勵合(he)理低價(jia)(jia)（在滿(man)足采(cai)購(gou)(gou)需求，響應實質要求的(de)(de)(de)前提下以(yi)微利報出(chu)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格），倡(chang)導認知低價(jia)(jia)（新(xin)業態模(mo)式下被大眾(zhong)廣(guang)為接(jie)受的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格），拒(ju)絕惡(e)意低價(jia)(jia)（指以(yi)排(pai)擠競爭對手(shou)為目的(de)(de)(de)，以(yi)低于成(cheng)本報出(chu)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格），在一定程度上(shang)能夠撥(bo)開低報價(jia)(jia)的(de)(de)(de)迷霧，最終實現以(yi)合(he)理的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格購(gou)(gou)買數量合(he)適、質量合(he)格的(de)(de)(de)產品(pin)。

（作者單位：河(he)南省西峽(xia)縣公共(gong)資源(yuan)交易中心(xin)）