國務院辦公廳(ting)關于

加強草(cao)原保護修(xiu)復(fu)的若干意見

國辦發(fa)〔2021〕7號

各省、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市人民(min)政府，國務院(yuan)各部委、各直(zhi)屬機構：

草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)我(wo)國重要的生態(tai)系(xi)統(tong)和自然(ran)資源(yuan)，在維護國家生態(tai)安(an)全(quan)、邊疆穩定、民族團結和促進(jin)經(jing)濟社會可持(chi)續(xu)(xu)發展、農牧民增(zeng)收等方面具(ju)有基礎性、戰略性作用(yong)。黨的十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保護修復工作取得顯著成效，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生態(tai)持(chi)續(xu)(xu)惡化(hua)的狀況得到初步(bu)遏制(zhi)，部分(fen)地(di)區草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生態(tai)明顯恢復。但當前我(wo)國草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生態(tai)系(xi)統(tong)整(zheng)體仍(reng)較脆弱，保護修復力度不(bu)夠、利用(yong)管理水平不(bu)高、科(ke)技支撐(cheng)能力不(bu)足、草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)底數不(bu)清等問題依然(ran)突出，草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生態(tai)形勢依然(ran)嚴峻。為進(jin)一步(bu)加強草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保護修復，加快(kuai)推進(jin)生態(tai)文明建(jian)設，經(jing)國務院同意，現提出以(yi)下(xia)意見。

一、總體(ti)要(yao)求

（一）指導思(si)想。以習近平新時代中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義(yi)思想(xiang)為指導(dao)，全面貫徹黨的十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想(xiang)，堅(jian)持綠水青(qing)山就是(shi)金山銀山、山水林(lin)田湖(hu)草(cao)是(shi)一(yi)個(ge)生命共同體，按照節約優(you)先、保護(hu)優(you)先、自(zi)然恢復為主(zhu)的方針(zhen)，以完善草(cao)原(yuan)(yuan)保護(hu)修(xiu)復制(zhi)度、推進草(cao)原(yuan)(yuan)治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力現(xian)代化為主(zhu)線，加強草(cao)原(yuan)(yuan)保護(hu)管(guan)理，推進草(cao)原(yuan)(yuan)生態修(xiu)復，促進草(cao)原(yuan)(yuan)合理利(li)用(yong)，改(gai)善草(cao)原(yuan)(yuan)生態狀況，推動草(cao)原(yuan)(yuan)地區綠色發展(zhan)，為建設生態文明和(he)美麗中(zhong)(zhong)國奠(dian)定重要(yao)基(ji)礎(chu)。

（二）工(gong)作(zuo)原則。

堅持尊重自然，保護優先(xian)。遵循順應生(sheng)態(tai)系統(tong)演替規律(lv)和內(nei)在(zai)機(ji)理，促(cu)進草原休養生(sheng)息，維護自然生(sheng)態(tai)系統(tong)安(an)全(quan)穩定(ding)。宜林則(ze)林、宜草則(ze)草，林草有(you)機(ji)結合。把保護草原生(sheng)態(tai)放在(zai)更加突出的(de)位置(zhi)，全(quan)面維護和提升草原生(sheng)態(tai)功能(neng)。

堅持(chi)系統治理，分區施策(ce)。采取綜合措施(shi)全(quan)面保護、系統(tong)修復草原生態系統(tong)，同時注重(zhong)因地制宜、突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)，增強(qiang)草原保護修復的(de)系統(tong)性、針對性、長(chang)效性。

堅持科(ke)學(xue)利(li)用，綠色發(fa)展。正確處理(li)保護與利用(yong)的關系，在保護好草原生態的基礎上，科(ke)學(xue)利用(yong)草原資(zi)源(yuan)，促進草原地區(qu)綠色(se)發展和農(nong)牧(mu)民增收。

堅持(chi)政府主導(dao)，全民參與(yu)。明確地方各級人民政府(fu)保(bao)護修(xiu)復(fu)草原的主導(dao)地位，落實林（草）長制，充(chong)分發揮農牧民的主體(ti)作用，積極(ji)引(yin)導(dao)全社會參與(yu)草原保(bao)護修(xiu)復(fu)。

（三）主要目(mu)標。到(dao)2025年，草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復制度(du)(du)體系基(ji)(ji)本建(jian)立(li)，草(cao)(cao)畜矛盾明顯(xian)(xian)緩解(jie)，草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)退(tui)化趨(qu)勢得(de)到(dao)根本遏(e)制，草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)植被蓋(gai)度(du)(du)穩(wen)定(ding)在57%左右，草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)態狀況持續改(gai)善。到(dao)2035年，草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)復制度(du)(du)體系更加完善，基(ji)(ji)本實(shi)現草(cao)(cao)畜平衡，退(tui)化草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)得(de)到(dao)有效治理(li)和(he)(he)修(xiu)(xiu)復，草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)(he)植被蓋(gai)度(du)(du)穩(wen)定(ding)在60%左右，草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)態功(gong)能和(he)(he)生(sheng)產功(gong)能顯(xian)(xian)著提升，在美麗中(zhong)國建(jian)設中(zhong)的作用彰顯(xian)(xian)。到(dao)本世紀(ji)中(zhong)葉，退(tui)化草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)得(de)到(dao)全面治理(li)和(he)(he)修(xiu)(xiu)復，草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)態系統實(shi)現良性循環，形成人與自然和(he)(he)諧共生(sheng)的新格(ge)局。

二、工作措施

（四）建立(li)草原調查體系。完善草(cao)(cao)(cao)原(yuan)調(diao)查(cha)(cha)制度，整合優化草(cao)(cao)(cao)原(yuan)調(diao)查(cha)(cha)隊伍(wu)，健(jian)全草(cao)(cao)(cao)原(yuan)調(diao)查(cha)(cha)技術標準體系。在(zai)第三次全國國土調(diao)查(cha)(cha)基(ji)礎上，適時組織開展草(cao)(cao)(cao)原(yuan)資源(yuan)專項調(diao)查(cha)(cha)，全面(mian)(mian)查(cha)(cha)清草(cao)(cao)(cao)原(yuan)類型、權屬、面(mian)(mian)積(ji)、分布(bu)、質(zhi)量以及利(li)用狀況(kuang)等底(di)數，建立草(cao)(cao)(cao)原(yuan)管理基(ji)本檔案。（自然資(zi)源部、國家林草局負責）

（五）健全草原(yuan)監測評價體(ti)系。建立(li)完善草(cao)原(yuan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)評價(jia)隊伍、技術(shu)和(he)標準體系。加強(qiang)草(cao)原(yuan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡建設，充分利用遙感衛(wei)星等數據(ju)(ju)資源，構建空天地(di)一體化草(cao)原(yuan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡，強(qiang)化草(cao)原(yuan)動態監(jian)(jian)測(ce)(ce)。健(jian)全草(cao)原(yuan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)評價(jia)數據(ju)(ju)匯交、定期(qi)發布和(he)信息共享(xiang)機制。加強(qiang)草(cao)原(yuan)統計，完善草(cao)原(yuan)統計指(zhi)標和(he)方法。（國家林草局、自然資源部、生態環境(jing)部、國家統(tong)計局等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（六）編制草原保護修復利(li)用(yong)規(gui)劃(hua)。按照因地(di)(di)制(zhi)宜、分區(qu)(qu)施策的原則(ze)，依(yi)據(ju)國(guo)(guo)土空間規(gui)(gui)劃(hua)，編制(zhi)全國(guo)(guo)草(cao)原保護(hu)修復利用規(gui)(gui)劃(hua)，明(ming)確草(cao)原功能分區(qu)(qu)、保護(hu)目(mu)標和管理(li)措(cuo)施。合理(li)規(gui)(gui)劃(hua)牧民定居點(dian)(dian)，防止(zhi)出現(xian)定居點(dian)(dian)周(zhou)邊(bian)草(cao)原退化問題(ti)。地(di)(di)方(fang)各級人(ren)民政府要依(yi)據(ju)上一級規(gui)(gui)劃(hua)，編制(zhi)本(ben)行政區(qu)(qu)域(yu)草(cao)原保護(hu)修復利用規(gui)(gui)劃(hua)并(bing)組(zu)織實施。（國家林草(cao)局(ju)、自然資源部(bu)、生態(tai)環(huan)境部(bu)等按(an)職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

（七）加大(da)草(cao)原(yuan)保護力(li)度(du)。落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)基本(ben)(ben)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保護制(zhi)(zhi)度，把維(wei)護國(guo)家生態安(an)全、保障草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)業健康發展所需(xu)最基本(ben)(ben)、最重要的(de)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)劃定為基本(ben)(ben)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，實(shi)(shi)施更加嚴格的(de)保護和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理，確保基本(ben)(ben)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)面積不減(jian)少、質量不下降(jiang)、用(yong)途(tu)不改變。嚴格落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)生態保護紅線制(zhi)(zhi)度和(he)(he)國(guo)土空間用(yong)途(tu)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度。加大(da)執法(fa)監(jian)督力度，建(jian)立健全草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)聯(lian)合(he)執法(fa)機制(zhi)(zhi)，嚴厲打擊、堅決遏制(zhi)(zhi)各(ge)類非(fei)法(fa)擠(ji)占草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生態空間、亂開(kai)濫墾草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等行為。建(jian)立健全草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)執法(fa)責任(ren)追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)度，嚴格落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生態環(huan)境損害賠(pei)償制(zhi)(zhi)度。加強(qiang)礦藏開(kai)采、工程建(jian)設(she)等征(zheng)占用(yong)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)審核審批管(guan)(guan)(guan)理，強(qiang)化源頭管(guan)(guan)(guan)控和(he)(he)事中事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)。依法(fa)規范(fan)規模化養殖場等設(she)施建(jian)設(she)占用(yong)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行為。完善落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)禁牧(mu)休(xiu)牧(mu)和(he)(he)草(cao)(cao)(cao)畜(chu)(chu)(chu)平衡制(zhi)(zhi)度，依法(fa)查處超載過牧(mu)和(he)(he)禁牧(mu)休(xiu)牧(mu)期違(wei)規放牧(mu)行為。組(zu)織(zhi)開(kai)展草(cao)(cao)(cao)畜(chu)(chu)(chu)平衡示范(fan)縣建(jian)設(she)，總(zong)結(jie)推廣實(shi)(shi)現(xian)草(cao)(cao)(cao)畜(chu)(chu)(chu)平衡的(de)經驗和(he)(he)模式(shi)。（國家林草局、自然(ran)資源部(bu)、生態環境部(bu)、農業農村部(bu)等(deng)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（八）完善草原自然(ran)保護地體(ti)系。整合優化建立(li)草(cao)(cao)原類型自(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)地(di)(di)(di)，實行整體保(bao)(bao)(bao)護(hu)、差別化管理。開(kai)展(zhan)自(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)地(di)(di)(di)自(zi)然(ran)(ran)資源確權登記，在自(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)地(di)(di)(di)核心(xin)保(bao)(bao)(bao)護(hu)區，原則上(shang)禁止人為活動(dong)；在自(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)地(di)(di)(di)一般控(kong)制區和草(cao)(cao)原自(zi)然(ran)(ran)公園，實行負面清(qing)單管理，規范生產生活和旅游等活動(dong)，增強草(cao)(cao)原生態系統的完(wan)整性和連通性，為野生動(dong)植(zhi)物生存繁衍留下空間，有(you)效保(bao)(bao)(bao)護(hu)生物多(duo)樣性。（國(guo)家林草(cao)局、自然資源部、生(sheng)態環境部等按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責）

（九）加快推進草原生態修復。實施草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)治理，加快退化草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)植被(bei)和(he)(he)土壤恢復(fu)，提(ti)升草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)功能(neng)和(he)(he)生(sheng)產(chan)功能(neng)。在(zai)嚴重(zhong)超載過牧(mu)地(di)區(qu)，采取禁(jin)牧(mu)封育、免耕(geng)補播(bo)、松土施肥(fei)、鼠蟲(chong)害防治等措施，促進(jin)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)植被(bei)恢復(fu)。對(dui)已墾草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)，按照國務院批準(zhun)的范圍(wei)和(he)(he)規模(mo)，有計劃地(di)退耕(geng)還草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)。在(zai)水土條件適宜地(di)區(qu)，實施退化草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)，鼓勵和(he)(he)支持人工草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)地(di)建設，恢復(fu)提(ti)升草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)產(chan)能(neng)力，支持優質(zhi)儲備飼(si)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)基(ji)地(di)建設，促進(jin)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)與草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)畜牧(mu)業高質(zhi)量發展有機(ji)融合。強化草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)物災(zai)害監(jian)測預(yu)警，加強草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)有害生(sheng)物及(ji)外來(lai)入侵(qin)物種防治，不斷提(ti)高綠色(se)防治水平(ping)。完善草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)火災(zai)突發事件應(ying)急預(yu)案，加強草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)火情監(jian)測預(yu)警和(he)(he)火災(zai)防控。健全草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)態(tai)保護修(xiu)(xiu)復(fu)監(jian)管制度。（國家林草局、自然資源部、應急部、生態環境(jing)部、農業農村部等按(an)職責(ze)(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)(ze)）

（十）統籌推進(jin)林草生態治理。按(an)照山水林(lin)田湖草(cao)整體保(bao)護(hu)、系統修(xiu)復(fu)(fu)、綜合治(zhi)理的(de)要(yao)求(qiu)和(he)宜林(lin)則(ze)(ze)林(lin)、宜草(cao)則(ze)(ze)草(cao)、宜荒(huang)則(ze)(ze)荒(huang)的(de)原(yuan)則(ze)(ze)，統籌推進森(sen)(sen)林(lin)、草(cao)原(yuan)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)和(he)荒(huang)漠化(hua)治(zhi)理。在干旱(han)半干旱(han)地(di)區，堅持(chi)以水定綠，采取以草(cao)灌為主、林(lin)草(cao)結合方式恢復(fu)(fu)植被(bei)，增強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統穩定性(xing)。在林(lin)草(cao)交錯地(di)帶，營造(zao)林(lin)草(cao)復(fu)(fu)合植被(bei)，避免過分強(qiang)調集中連片和(he)高密(mi)度造(zao)林(lin)。在森(sen)(sen)林(lin)區，適當保(bao)留林(lin)間和(he)林(lin)緣草(cao)地(di)，形成(cheng)林(lin)地(di)、草(cao)地(di)鑲嵌(qian)分布的(de)復(fu)(fu)合生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統。在草(cao)原(yuan)區，對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統脆弱、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)區位重要(yao)的(de)退化(hua)草(cao)原(yuan)，加強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)(fu)和(he)保(bao)護(hu)管(guan)理，鞏固生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)治(zhi)理成(cheng)果。研(yan)究設置林(lin)草(cao)覆(fu)蓋率指標，用于考核評價各地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)建設成(cheng)效。（國(guo)家林草局負責）

（十一）大力(li)發展草種業。建立健全(quan)國家草(cao)種(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)利用(yong)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，鼓勵(li)地方(fang)開展(zhan)草(cao)種(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)源(yuan)普查，建立草(cao)種(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)源(yuan)庫(ku)、資(zi)源(yuan)圃(pu)及原生境保(bao)(bao)護(hu)(hu)為一體(ti)的保(bao)(bao)存體(ti)系(xi)(xi)(xi)，完善草(cao)種(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)源(yuan)收集(ji)保(bao)(bao)存、評價鑒定(ding)(ding)、創新(xin)利用(yong)和(he)信息共(gong)享(xiang)的技術體(ti)系(xi)(xi)(xi)。加強優良草(cao)種(zhong)(zhong)特別(bie)是優質(zhi)鄉(xiang)土草(cao)種(zhong)(zhong)選育、擴繁、儲(chu)備和(he)推廣利用(yong)，不斷提(ti)高草(cao)種(zhong)(zhong)自給率，滿足草(cao)原生態修(xiu)復用(yong)種(zhong)(zhong)需(xu)要。完善草(cao)品種(zhong)(zhong)審定(ding)(ding)制度，加強草(cao)種(zhong)(zhong)質(zhi)量監管。（國家林草局負責）

（十(shi)二）合理利(li)用草原資源。牧(mu)(mu)區(qu)(qu)要(yao)以實(shi)現草畜平衡為目標，優(you)化(hua)(hua)畜群結構，控制(zhi)放牧(mu)(mu)牲畜數量，提(ti)高科(ke)學飼(si)養(yang)和(he)放牧(mu)(mu)管理水平，減輕天然草原放牧(mu)(mu)壓力。半農(nong)半牧(mu)(mu)區(qu)(qu)要(yao)因地(di)制(zhi)宜建(jian)設多年生人工(gong)(gong)草地(di)，發(fa)展適(shi)度規模經營(ying)。農(nong)區(qu)(qu)要(yao)結合退耕還草、草田輪(lun)作(zuo)等工(gong)(gong)作(zuo)，大力發(fa)展人工(gong)(gong)草地(di)，提(ti)高飼(si)草供給能力，發(fa)展規模化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)養(yang)殖。加快轉變傳統草原畜牧(mu)(mu)業生產(chan)(chan)方式(shi)，優(you)化(hua)(hua)牧(mu)(mu)區(qu)(qu)、半農(nong)半牧(mu)(mu)區(qu)(qu)和(he)農(nong)區(qu)(qu)資源配置，推行“牧(mu)(mu)區(qu)(qu)繁育、農(nong)區(qu)(qu)育肥”等生產(chan)(chan)模式(shi)，提(ti)高資源利(li)用效(xiao)率。發(fa)展現代草業，支持(chi)草產(chan)(chan)品(pin)加工(gong)(gong)業發(fa)展，建(jian)立完(wan)善草產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量標準體系。強(qiang)化(hua)(hua)農(nong)牧(mu)(mu)民培訓，提(ti)升科(ke)學保(bao)護、合理利(li)用草原的能力水平。（農業農村部、國家林草(cao)局等按職責分工負責）

（十三）完善草原承包經營制(zhi)度。加(jia)快推進草(cao)(cao)原確(que)權(quan)(quan)登記頒證。牧區(qu)(qu)(qu)半牧區(qu)(qu)(qu)要著重解(jie)決草(cao)(cao)原承包(bao)(bao)(bao)地(di)塊(kuai)四至不清、證地(di)不符(fu)、交(jiao)叉重疊等問題。草(cao)(cao)原面積(ji)較小(xiao)、零星分布(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)，要因地(di)制宜采取靈活多(duo)樣方式落實(shi)完(wan)善草(cao)(cao)原承包(bao)(bao)(bao)經(jing)營制度，明確(que)責任(ren)主體。加(jia)強草(cao)(cao)原承包(bao)(bao)(bao)經(jing)營管理(li)，明確(que)所有權(quan)(quan)、使用權(quan)(quan)，穩定(ding)承包(bao)(bao)(bao)權(quan)(quan)，放(fang)活經(jing)營權(quan)(quan)。規(gui)范(fan)草(cao)(cao)原經(jing)營權(quan)(quan)流轉(zhuan)，引導(dao)鼓(gu)勵按照(zhao)放(fang)牧系(xi)統單元實(shi)行合作(zuo)經(jing)營，提高草(cao)(cao)原合理(li)經(jing)營利用水(shui)平。在落實(shi)草(cao)(cao)原承包(bao)(bao)(bao)經(jing)營制度和(he)規(gui)范(fan)經(jing)營權(quan)(quan)流轉(zhuan)時，要充分考慮(lv)草(cao)(cao)原生態系(xi)統的完(wan)整性，防(fang)止(zhi)草(cao)(cao)原碎片化。（國(guo)家林草局、自然資源(yuan)部(bu)等(deng)按(an)職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（十(shi)四）穩妥推進國有草(cao)原資源有償使用制度改革(ge)。合理確(que)定國(guo)有草(cao)原(yuan)有償(chang)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)范圍(wei)。由農村集體經濟組織(zhi)成員實行(xing)家庭(ting)或者聯戶承(cheng)包經營(ying)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)國(guo)有草(cao)原(yuan)，不納入有償(chang)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)范圍(wei)，但需要明確(que)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)者保護草(cao)原(yuan)的(de)(de)(de)義務。應簽訂協(xie)議明確(que)國(guo)有草(cao)原(yuan)所有權(quan)代理行(xing)使(shi)(shi)(shi)主(zhu)體和(he)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)人并(bing)落(luo)實雙方權(quan)利(li)義務。探索創新(xin)國(guo)有草(cao)原(yuan)所有者權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)有效實現形(xing)式，國(guo)有草(cao)原(yuan)所有權(quan)代理行(xing)使(shi)(shi)(shi)主(zhu)體以租金、特許經營(ying)費、經營(ying)收(shou)(shou)益(yi)分紅等方式收(shou)(shou)取有償(chang)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)費，并(bing)建立收(shou)(shou)益(yi)分配機制。將(jiang)有償(chang)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)情況(kuang)納入年(nian)度國(guo)有資產報告(gao)。（國家(jia)林草局、自然資(zi)源部(bu)、國家(jia)發展改革(ge)委、財政部(bu)等(deng)按(an)職責分工負責）

（十五(wu)）推(tui)動草(cao)原地區綠色發展(zhan)。科學推進(jin)草(cao)(cao)原資源多功能利用(yong)，加快發展(zhan)綠(lv)色低(di)碳(tan)產業，努(nu)力(li)拓寬農牧(mu)民增(zeng)收渠道。充分發揮草(cao)(cao)原生(sheng)態和文化功能，打造一批草(cao)(cao)原旅(lv)游景區、度假地(di)和精品旅(lv)游線路，推動草(cao)(cao)原旅(lv)游和生(sheng)態康養產業發展(zhan)。引導支持(chi)草(cao)(cao)原地(di)區低(di)收入(ru)人(ren)口(kou)通過(guo)參與草(cao)(cao)原保護修復增(zeng)加收入(ru)。（國家(jia)林草局(ju)(ju)、文化和旅(lv)游部、國家(jia)鄉(xiang)村振興局(ju)(ju)等按職責分工負責）

三、保障措(cuo)施(shi)

（十(shi)六）提升科技支撐能(neng)力(li)。通過國(guo)家科(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃，支持草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新，開展草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)保護修(xiu)復(fu)重(zhong)(zhong)大問(wen)題研(yan)(yan)究，盡快在退化(hua)(hua)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)修(xiu)復(fu)治理(li)、生態(tai)(tai)系統重(zhong)(zhong)建、生態(tai)(tai)服務價值評估(gu)、智慧(hui)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)建設等(deng)方(fang)面取得突(tu)破，著力解決草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)保護修(xiu)復(fu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)支撐能力不足問(wen)題。加強(qiang)草(cao)(cao)(cao)品種(zhong)選育、草(cao)(cao)(cao)種(zhong)生產、退化(hua)(hua)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)植被恢復(fu)、人工(gong)草(cao)(cao)(cao)地(di)(di)建設、草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)有害生物防治等(deng)關鍵技(ji)(ji)術和(he)(he)裝備研(yan)(yan)發推廣。建立健全草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)保護修(xiu)復(fu)技(ji)(ji)術標準(zhun)體(ti)系。加強(qiang)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)學科(ke)(ke)建設和(he)(he)高(gao)素質專業(ye)人才(cai)培養。加強(qiang)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)重(zhong)(zhong)點實驗室、長(chang)期科(ke)(ke)研(yan)(yan)基地(di)(di)、定位觀測站、創新聯盟等(deng)平(ping)臺建設，構(gou)建產學研(yan)(yan)推用協調機制，提高(gao)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉化(hua)(hua)效率(lv)。加強(qiang)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)保護修(xiu)復(fu)國(guo)際(ji)合(he)作與(yu)(yu)交流，積極(ji)參與(yu)(yu)全球(qiu)生態(tai)(tai)治理(li)。（科(ke)技部、教(jiao)育部、國家林草(cao)局(ju)等按職(zhi)責分(fen)工負責）

（十七）完善法律法規體系。加(jia)快(kuai)推動(dong)草(cao)原(yuan)(yuan)法(fa)修(xiu)改(gai)，研究(jiu)制(zhi)(zhi)定基本(ben)草(cao)原(yuan)(yuan)保護相關(guan)規(gui)定，推動(dong)地方性法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂，健(jian)全草(cao)原(yuan)(yuan)保護修(xiu)復制(zhi)(zhi)度體系。加(jia)大草(cao)原(yuan)(yuan)法(fa)律法(fa)規(gui)貫徹實(shi)施力度，建(jian)立(li)健(jian)全違法(fa)舉報(bao)、案件督辦等機制(zhi)(zhi)，依法(fa)打擊各類破壞(huai)草(cao)原(yuan)(yuan)的違法(fa)行(xing)為。完善(shan)草(cao)原(yuan)(yuan)行(xing)政執法(fa)與刑事司法(fa)銜(xian)接機制(zhi)(zhi)，依法(fa)懲治破壞(huai)草(cao)原(yuan)(yuan)的犯罪(zui)行(xing)為。（國家林草局、自然資源部、生態環境部、司法部、公安部等(deng)按(an)職責分工負責）

（十八）加大政(zheng)策支(zhi)持力度。建立健全草原保(bao)(bao)護(hu)修復(fu)(fu)財(cai)政投(tou)入保(bao)(bao)障機(ji)(ji)制，加大中央財(cai)政對重點(dian)生(sheng)態功能區轉(zhuan)移支付力度(du)。健全草原生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)補(bu)償機(ji)(ji)制。地方(fang)各級人民政府要把草原保(bao)(bao)護(hu)修復(fu)(fu)及相(xiang)關基礎設施(shi)建設納入基本建設規劃，加大投(tou)入力度(du)，完(wan)善補(bu)助政策。探索開展草原生(sheng)態價值評(ping)估和資產核算。鼓勵金融機(ji)(ji)構創設適合草原特點(dian)的(de)金融產品，強化金融支持(chi)。鼓勵地方(fang)探索開展草原政策性保(bao)(bao)險試點(dian)。鼓勵社(she)會資本設立草原保(bao)(bao)護(hu)基金，參與草原保(bao)(bao)護(hu)修復(fu)(fu)。（國家林草局(ju)、國家發展改革委、財政部(bu)、自然資源部(bu)、生態環境部(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)、水利部(bu)、人民銀(yin)(yin)行(xing)、銀(yin)(yin)保(bao)監會等按(an)職責分工(gong)負責）

（十九）加(jia)強管理隊伍建設。進一步整(zheng)合加強(qiang)(qiang)(qiang)、穩定壯大基層草(cao)原(yuan)管(guan)(guan)理(li)和技術推(tui)廣(guang)隊(dui)伍(wu)，提升(sheng)監督(du)管(guan)(guan)理(li)和公共(gong)服務(wu)能力。重點草(cao)原(yuan)地區要強(qiang)(qiang)(qiang)化草(cao)原(yuan)監管(guan)(guan)執法，加強(qiang)(qiang)(qiang)執法人員(yuan)培訓，提升(sheng)執法監督(du)能力。加強(qiang)(qiang)(qiang)草(cao)原(yuan)管(guan)(guan)護員(yuan)隊(dui)伍(wu)建設管(guan)(guan)理(li)，充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)作(zuo)(zuo)用(yong)。支持社會化服務(wu)組織(zhi)發(fa)(fa)展(zhan)，充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)草(cao)原(yuan)專(zhuan)業(ye)學會、協會等社會組織(zhi)在政策咨(zi)詢、信(xin)息(xi)服務(wu)、科技推(tui)廣(guang)、行業(ye)自律(lv)等方面作(zuo)(zuo)用(yong)。（國(guo)家林草局、自然資(zi)源部、人力資(zi)源社會保障部、民(min)政(zheng)部等按職責(ze)分工負責(ze)）

四、組織領(ling)導(dao)

（二十）加強對草原保(bao)護修(xiu)復工作的領導。地(di)方各級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)進一步(bu)提高(gao)認識，切(qie)實(shi)把草(cao)(cao)原保護(hu)修復工作(zuo)擺在重要(yao)位置，加強(qiang)組織領導，周密安排部(bu)署，確保取得(de)實(shi)效。省(sheng)級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)對(dui)本行政(zheng)區域草(cao)(cao)原保護(hu)修復工作(zuo)負總責，實(shi)行市(shi)（地(di)、州、盟）、縣（市(shi)、區、旗(qi)）人民(min)政(zheng)府(fu)目標(biao)責任制(zhi)。要(yao)把草(cao)(cao)原承包經營、基本草(cao)(cao)原保護(hu)、草(cao)(cao)畜平衡、禁牧(mu)休牧(mu)等制(zhi)度(du)落(luo)實(shi)情(qing)況納入地(di)方各級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)年度(du)目標(biao)考(kao)(kao)核(he)，細化考(kao)(kao)核(he)指標(biao)，壓實(shi)地(di)方責任。

（二十一）落實(shi)部門責任。各(ge)有關部門要根據職責分工，認真做(zuo)好草(cao)原(yuan)保(bao)護修復(fu)相(xiang)關工作。各(ge)級(ji)林業和草(cao)原(yuan)主管(guan)部門要適應(ying)生態文明體(ti)制改革新形勢(shi)，進一(yi)步轉變職能，切(qie)實加(jia)強對草(cao)原(yuan)保(bao)護修復(fu)工作的管(guan)理、服務和監督(du)，及時研究解(jie)決重大問題。

（二十二）引導全社(she)會關心支持草原(yuan)事業發展。深(shen)入(ru)開(kai)展草(cao)原(yuan)普法宣(xuan)傳(chuan)和科普活動，廣泛宣(xuan)傳(chuan)草(cao)原(yuan)的(de)重要生態、經濟、社(she)會和文化功能，不斷增強全社(she)會關心關愛草(cao)原(yuan)和依法保護草(cao)原(yuan)的(de)意識，夯(hang)實加強草(cao)原(yuan)保護修復(fu)的(de)群眾(zhong)(zhong)基礎(chu)。充分(fen)發揮種草(cao)護草(cao)在國土綠(lv)化中的(de)重要作用(yong)，積(ji)極動員社(she)會組織和群眾(zhong)(zhong)參與草(cao)原(yuan)保護修復(fu)。

國務院(yuan)辦(ban)公廳

2021年(nian)3月12日

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